Page 21 - MediAppalti, Anno XIII - N. 3

Sotto la lente Mediappalti

per cui potrà essere chiamato a risarcire i danni civile in materia di forma, revocazione e azione di
in concorso con la stazione appaltante, laddove riduzione delle donazioni>>.
l’illegittimità della procedura derivi da un suo
comportamento illecito (si pensi ad esempio ad Ciò significa che una pubblica amministrazione
una omissione dichiarativa). può accettare una donazione senza espletare una
gara soltanto se il donante sia animato da spirito di
liberalità e non persegua in alcun modo un qualche
6. Il principio di autonomia contrattuale interesse economico, anche indiretto.
e il divieto di prestazioni d’opera
intellettuale a titolo gratuito Inoltre - ed è l’aspetto fondamentale - la donazione
può essere accettata solo se risponde ad un
Degno di nota è poi l’art. 8 sull’autonomia interesse pubblico, altrimenti l’amministrazione
contrattuale, inserito nel Codice per risolvere una donataria può e deve rifiutarla.
volta per tutte la querelle sull’ammissibilità o meno
della gratuità degli appalti.
7. Il principio di conservazione
La disposizione in esame prevede infatti al dell’equilibrio contrattuale
comma 1 che <<nel perseguire le proprie finalità
istituzionali le pubbliche amministrazioni sono Un altro principio particolarmente innovativo
dotate di autonomia contrattuale e possono è quello introdotto dall’art. 9. Il principio della
concludere qualsiasi contratto, anche gratuito, conservazione dell’equilibrio contrattuale
salvi i divieti espressamente previsti dal codice e va infatti in controtendenza rispetto alla
da altre disposizioni di legge>>. tradizionale impostazione del vecchio Codice
fondata sull’immodificabilità del contraente e
Tuttavia, al comma 2 si precisa che <<le del contratto. Complici la diversa tendenza di
prestazioni d’opera intellettuale non possono altri Paesi europei in questo ambito, l’eccessiva
essere rese dai professionisti gratuitamente, durata delle procedure di gara che hanno reso
salvo che in casi eccezionali e previa adeguata sempre più difficile mantenere ferme le offerte
motivazione. Salvo i predetti casi eccezionali, per lunghi lassi di tempo, la pandemia, la guerra
la pubblica amministrazione garantisce e la conseguente gravissima crisi economica in
comunque l’applicazione del principio dell’equo cui l’Europa e in particolare l’Italia versano da
compenso>>. qualche anno, ci si è resi evidentemente conto che
tale rigida impostazione andava in qualche modo
Le prestazioni d’opera intellettuale, concluse ai temperata. Da ciò è divenuto generale il principio
sensi dell’art. 2229 Cod. civ. e seguenti, non contrario, ossia il fatto che, fatta salva la normale
possono essere gratuite, salvo casi eccezionali. alea che il contraente di una commessa pubblica
Laddove si tratti di appalti di servizi (ad esempio deve assumersi, come d’altronde accade anche nei
servizi di ingegneria o architettura) è anche contratti tra privati, non si può pretendere che il
possibile che non sia previsto un corrispettivo ma sinallagma contrattuale sia totalmente sbilanciato
ciò non toglie che si tratti comunque di contratti a a favore di una parte. Soprattutto è inaccettabile
titolo oneroso, quando, ad esempio, l’aggiudicarsi che tale parte sia la pubblica amministrazione
la commessa comporti comunque un vantaggio che non può – come è ovvio – che comportarsi
patrimonialmente rilevante quali la pubblicità o secondo buona fede e correttezza e non può trarre
il miglioramento del curriculum. In questi casi è un indebito arricchimento dagli appalti pubblici.
comunque necessario espletare una gara, cioè
garantire il confronto competitivo tra gli aspiranti Per tali ragioni, l’art. 9 intanto stabilisce che
affidatari. è ammessa in linea generale la possibilità di
rinegoziare le condizioni economiche di un
Il comma 3 dell’art. 8 concerne invece le donazioni contratto pubblico laddove sia venuto meno
e stabilisce che <<le pubbliche amministrazioni l’originario equilibrio contrattuale.
possono ricevere per donazione beni o prestazioni
rispondenti all’interesse pubblico senza obbligo Le modalità ordinarie per ripristinare tale equilibrio
di gara. Restano ferme le disposizioni del codice è l’applicazione degli artt. 60 e 120, che disciplinano,

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