Page 18 - MediAppalti, Anno XIII - N. 3

Mediappalti Sotto la lente

pubblica amministrazione e operatori economici. responsabilità di posizione, quasi oggettiva. Adesso
invece egli, così come tutti gli altri funzionari che
L’art. 2, ai commi 1 e 2, infatti così recita: <<1. si occuperanno delle varie fasi della realizzazione
L’attribuzione e l’esercizio del potere nel settore delle commesse pubbliche (programmazione,
dei contratti pubblici si fonda sul principio della progettazione, affidamento ed esecuzione),
reciproca fiducia nell’azione legittima, trasparente risponderà solo per colpa grave (oltre che,
e corretta dell’amministrazione, dei suoi funzionari ovviamente, per dolo) laddove, tuttavia, la nozione
e degli operatori economici. di colpa grave subisce un ridimensionamento.
2. Il principio della fiducia favorisce e valorizza
l’iniziativa e l’autonomia decisionale dei funzionari Per colpa grave, infatti, ora si intende la frontale
pubblici, con particolare riferimento alle valutazioni violazione di norme di diritto o di norme scaturenti
e alle scelte per l’acquisizione dall’auto–vincolo che la
e l’esecuzione delle prestazioni stazione appaltante si è posta
secondo il principio del Un principio mediante la lex specialis di gara
risultato (…)>>. particolarmente o regolamenti interni, nonché
innovativo è il principio i casi di palese sciatteria
Il comma 2 in particolare mira o evidente negligenza o
proprio a incentivare l’agire dei della fiducia, con il imperizia. E la diligenza
funzionari e la loro autonomia quale il legislatore richiesta è misurata in modo
decisionale, quasi a volerli mira a superare la più circoscritto rispetto a
rassicurare nel compimento “paura della firma” e la prima perché si fa riferimento
delle scelte discrezionali o “burocrazia difensiva”, alla competenza e conoscenza
valutazioni tecniche. E’ come fonti di inefficienza e normalmente richieste
dire che il loro agire non sarà immobilismo, e a dar nell’attività amministrativa, in
più interpretato con sospetto vita ad una pubblica quanto esigibili in base alle
o con l’intento di trovare un specifiche competenze e in
colpevole ma sarà letto alla amministrazione relazione al caso concreto.
luce del risultato conseguito. dinamica ed efficiente
Fondamentale per questo che faccia da volano e Il concetto di esigibilità, di
“cambio di passo” è il comma non più da ostacolo al derivazione comunitaria,
3 dell’art. 2 che prevede: <<3. rilancio economico del comporta che un agente
Nell’ambito delle attività svolte Paese. pubblico risponda solo di
nelle fasi di programmazione, ciò che, date le circostanze
progettazione, affidamento concrete, si poteva pretendere
ed esecuzione dei contratti, ai da lui. Eventuali carenze di
fini della responsabilità amministrativa costituisce organico o una cattiva organizzazione dell’ufficio,
colpa grave la violazione di norme di diritto ad esempio, possono senza dubbio mandarlo
e degli auto-vincoli amministrativi, nonché la esente da responsabilità.
palese violazione di regole di prudenza, perizia e
diligenza e l’omissione delle cautele, verifiche ed In quest’ottica di maggior tutela per i funzionari
informazioni preventive normalmente richieste pubblici, il comma in esame conclude precisando
nell’attività amministrativa, in quanto esigibili che non costituisce colpa grave la violazione o
nei confronti dell’agente pubblico in base alle l’omissione fondata su indirizzi giurisprudenziali
specifiche competenze e in relazione al caso prevalenti o su pareri conformi delle autorità
concreto. Non costituisce colpa grave la violazione competenti (ad esempio i pareri dell’ANAC o del
o l’omissione determinata dal riferimento a indirizzi MIT).
giurisprudenziali prevalenti o a pareri delle autorità
competenti>>. Ciò significa che, con il nuovo Codice, nei casi
in cui la stazione appaltante sarà chiamata a
La disposizione in esame infatti attenua risarcire i danni, non si attiverà in modo pressoché
notevolmente l’ambito di applicazione della automatico, come è successo fino ad ora, l’azione
responsabilità amministrativa dei funzionari. Nel di responsabilità amministrativa a carico del RUP.
vecchio Codice la responsabilità del RUP era una Se l’errore commesso dipende da una “colpa di

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