Page 44 - MediAppalti, Anno XIII - N. 10
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               Nel recepire tali previsioni, il legislatore    Tale  principio,  in  parte  derogato  nella  fase
               nazionale  ha  predisposto  un’ampia  disciplina   dell’esecuzione  con  la  previsione di limitate
               volta  sempre  più  a  definire  tutta  una  serie   possibilità  di  modifica  del  raggruppamento  nel
               di  aspetti  di  dettaglio  (dalla  regolazione  del   (solo) caso del venir meno di uno dei componenti
               rapporto  di  mandato  su  cui  andava  costruito   per fallimento o, se imprenditore individuale, per
               il  raggruppamento  alla  differenziazione  tra   morte, interdizione, inabilitazione del titolare, era
               riunioni orizzontali, verticali e miste; dallo   stato poi esteso nella sua versione più evoluta e
               strumento  della  società,  anche  consortile,  per   flessibile alla fase di gara, peraltro con una serie
               l’esecuzione  unitaria  dell’appalto  al  ruolo  di   di limitazioni che,  ad  esempio,  ne  escludevano
               impresa  cooptata  ecc.)  molti  dei  quali  trovano   l’operatività  laddove  la  modifica  soggettiva
               ancora posto nell’articolo 68 del nuovo codice;   risultasse  finalizzata  ad  eludere  la  mancanza
               altri, specie da ultimo, sono stati superati    di un  requisito  di partecipazione  alla  gara,  ciò
               nell’ottica  della  semplificazione  della  materia   che  comunque  testimoniava  dell’immanenza  del
               più volte sollecitata dalla giurisprudenza della   principio pur con le limature via via adottate dal
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               Corte di Giustizia  oltre che dal d.lgs. 36/2023,   legislatore sospinto dagli autorevoli interventi della
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               adottato in base ad una legge di delega che, tra   giurisprudenza amministrativa .
               le  altre  cose,  prevede  il  superamento  del  c.d.
               gold plating, ovvero della sovra regolazione degli   Ciò posto, tutte le previgenti limitazioni risultano
               istituti rispetto al (mero) dettato comunitario.  oggi  superate  in  forza  dei  più  che  innovativi
                                                               contenuti dell’articolo 97.
               Sulla base di tali premesse, proviamo qui di seguito
               a tracciare un quadro delle principali modifiche che   Detta  norma,  infatti,  prevede  che  non  solo  la
               gli operatori sono chiamati a gestire.          perdita  dei  requisiti  di  ammissione,  generali  o
                                                               speciali,  da  parte  di  uno  dei  partecipanti,  prima
                                                               della  formulazione  dell’offerta,  non  comporta
                    2.  Il  superamento  dell’immodificabilità   l’esclusione  laddove  si proceda  all’estromissione
                      del raggruppamento                       o  alla sostituzione dell’interessato,  ma  che  la
                                                               stessa regola si applica laddove il problema sorga
               In primo luogo va evidenziato come, fin dall’inizio,   successivamente  alla  formulazione  dell’offerta,
               la disciplina dei contratti pubblici avesse elaborato   prima  dell’aggiudicazione, con il  solo limite della
               e  codificato  il  basilare  principio,  valevole  specie   comunicazione  alla  stazione  appaltante,  da
               in sede  di gara,  dell’immodificabilità  del   parte  degli  interessati,  del  verificarsi  della  causa
               raggruppamento costituito o, più di recente, che   escludente con le misure adottate per superarla, e
               avesse  anche  solo dichiarato  di volersi costituire   dell’immodificabilità sostanziale dell’offerta.
               richiedendo di essere invitato e sottoscrivendo in
               comune l’offerta, noto anche con il latinismo simul   Orbene,  fermo  restando  che,  se  la stazione
               stabunt  simul cadent,  da  intendersi  ovviamente   appaltante  ritiene che  le misure adottate
               riferito agli operatori intenzionati a concorrere in   per  sanare  la carenza  siano  intempestive o
               forma riunita.                                  insufficienti, l’operatore economico è escluso con






               2. Da ultimo, già a ridosso, dell’adozione del nuovo codice, la Corte di giustizia dell’Unione Europea (Sez.IV,
               28 aprile 2022, in causa C-642/20), aveva affermato che l’articolo 63 della direttiva 2014/24 deve essere
               interpretato nel senso che esso osta ad una normativa nazionale secondo la quale l’impresa mandataria di
               un raggruppamento di operatori economici partecipante a una procedura di aggiudicazione di un appalto
               pubblico deve possedere i requisiti previsti nel bando di gara ed eseguire le prestazioni di tale appalto
               in misura  maggioritaria con la  conseguente  diretta  abrogazione  delle storiche  contrastanti  disposizioni
               riportate, da ultimo, nell’articolo 83, comma 8, del d.lgs. 50/2016, oltreché nell’art.92. comma 2, del dpr
               207/10. Da notare che sull’onda di tale pronunciamento l’Anac aveva indirizzato al Parlamento specifico
               atto di segnalazione (n.1/2022) con il quale venivano posti in discussione anche i contenuti degli articoli
               48, commi 2, 5 e 6 dell’art.48 del d.lgs.50, in effetti non riprodotti nel nuovo codice, se non per il primo
               periodo del comma 5, riportato all’inizio del comma 9 dell’art.68, ed il 93 del dpr 207.
               3. Cfr. Consiglio di Stato, Ad. plen. 18 marzo 2021, n.5, 27 maggio 2021, n.9 e 25 gennaio 2022, n.2.

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