Page 64 - MediAppalti, Anno X - N. 6

Mediappalti A. D. R.

L’INPS può sempre contestare committente che abbia pagato quanto dovuto in
3 solidali debiti contributivi e premi nei confronti di quest’ultimo secondo le regole
alle stazioni appaltanti obbligate
luogo dell’appaltatore di agire in via di regresso
assicurativi, per i periodi e per i
generali.
lavoratori di rispettiva competenza?

La norma di cui all’art. 29, comma 2, d.lgs. n.
276/2003, è stata oggetto di molteplici interventi
riformatori (da ultimo, tale norma è stata
modificata dalla L. n. 92/2012) e quindi dal D.L. In caso di pubblicazione di
n. 25/2017. Nel testo attualmente vigente, la indagine di mercato, i requisiti
disposizione recita: di partecipazione devono
“Il committente imprenditore o datore di lavoro essere posseduti al tempo della
è obbligato in solido con l’appaltatore, nonché 4 presentazione delle manifestazioni
con ciascuno degli eventuali subappaltatori entro di interesse o alla scadenza delle
offerte?
il limite di due anni dalla cessazione dell’appalto,
a corrispondere ai lavoratori i trattamenti
retributivi, comprese le quote di trattamento di Nel caso in cui l’Amministrazione Aggiudicatrice
fine rapporto, nonché i contributi previdenziali e ricorra a una procedura negoziata preceduta dalla
i premi assicurativi dovuti in relazione al periodo pubblicazione di un avviso di indagine di mercato
di esecuzione del contratto di appalto, restando con richiesta agli operatori economici interessati di
escluso qualsiasi obbligo per le sanzioni civili di cui presentare una manifestazione di interesse ai fini
risponde solo il responsabile dell’inadempimento. di un eventuale invito successivo alla procedura,
Il committente che ha eseguito il pagamento la giurisprudenza ha rilevato che «la c.d. fase
può esercitare l’azione di regresso nei confronti di prequalifica, costituisce una fase preliminare,
del coobbligato secondo le regole generali”. prodromica alla gara vera e propria, mediante la
L’obbligazione del committente, pur avendo quale la stazione appaltante si limita a verificare la
carattere accessorio, non può essere considerata disponibilità del mercato e, quindi, ad individuare
né sussidiaria né eventuale, rientrando, invece, la platea dei potenziali concorrenti da invitare
nell’alveo di un’obbligazione solidale strictu alla procedura di affidamento in senso proprio
sensu. Il regime della responsabilità solidale è mentre solo in fase di presentazione delle offerte
escluso solo per i committenti non imprenditori; è necessario provare in concreto la sussistenza
e nel caso in cui il committente sia una Pubblica dei requisiti di ordine generale e speciale in
Amministrazione, in forza dell’art. 9, comma capo ai soggetti invitati» (Cons. Stato, sez. IV, 3
1, legge n. 99 del 2013 mentre sembrerebbe luglio 2014, n. 3344). Pertanto, fatta salva una
operante per le società partecipate da enti diversa previsione nella lex specialis, l’operatore
pubblici. Ne consegue che - tranne che per i economico non è tenuto a possedere i requisiti al
rapporti sorti nel periodo compreso tra il 2012, tempo della manifestazione di interesse.
anno in cui la l. 92 aveva introdotto il c.d.
beneficium excussionis, ed il 2017, allorquando il
D.L. 25 ha abrogato la predetta disciplina – oggi
i lavoratori ed Enti possono liberamente scegliere
di agire direttamente in giudizio nei soli confronti
del committente e di chiedere direttamente nei
suoi confronti il pagamento di quanto loro dovuto
dall’appaltatore.
Resta, ovviamente, la possibilità per il

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