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Mediappalti Il Punto

2. La disciplina codicistica L’art. 42 del Codice Appalti si compone, dunque, di
tre diversi obblighi per il personale della stazione
Testualmente l’art. 42 del Codice Appalti, per le citate appaltante:
finalità di cui al comma 1, dispone al comma 2 che 1. obbligo di adozione di «misure adeguate
«Si ha conflitto d’interesse quando il personale per contrastare le frodi e la corruzione, nonché
di una stazione appaltante o di un prestatore per individuare, prevenire e risolvere in modo
di servizi che, anche per conto della stazione efficace ogni ipotesi di conflitto di interesse nello
appaltante, interviene nello svolgimento della svolgimento delle procedure di aggiudicazione
procedura di aggiudicazione degli appalti e delle degli appalti e delle concessioni»;
concessioni o può influenzarne, in qualsiasi modo, 2. obbligo di segnalazione e di (eventuale)
il risultato, ha, direttamente o indirettamente, un astensione nei casi previsti in particolare dall’art.
interesse finanziario, economico o altro interesse 7, d.P.R. n. 62/2013;
personale che può essere percepito come una 3. generico dovere di vigilanza circa il rispetto del
minaccia alla sua imparzialità e indipendenza nel primo e del secondo obbligo sopra indicati.
contesto della procedura di appalto o di concessione.
In particolare, costituiscono situazione di conflitto Dette disposizioni del Codice Appalti attuano
di interesse quelle che determinano l’obbligo di l’art. 24 della direttiva 2014/24/UE, l’art. 42
astensione previste dall’articolo 7 del decreto del della direttiva 2014/25/UE e l’art. 35 della
Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 62». direttiva 2014/23/UE (ai sensi dei quali «Gli Stati
La funzione dell’art. 42, comma 2 del Codice membri provvedono affinché le Amministrazioni
Appalti è dunque quella di prevenire ogni aggiudicatrici adottino misure adeguate per
situazione in cui «lo svolgimento di una prevenire, individuare e porre rimedio in modo
determinata attività sia affidato ad un funzionario efficace a conflitti di interesse nello svolgimento
che ha (sic) contestualmente titolare di interessi delle procedure di aggiudicazione degli appalti
personali o di terzi, la cui eventuale soddisfazione in modo da evitare qualsiasi distorsione della
implichi necessariamente una riduzione del concorrenza e garantire la parità di trattamento
soddisfacimento dell’interesse funzionalizzato» di tutti gli operatori economici. Il concetto di
(così si esprime il Consiglio di Stato nel parere del conflitti di interesse copre almeno i casi in cui il
5 marzo 2019, n. 667 sullo schema di Linee guida personale di un’Amministrazione aggiudicatrice
ANAC relative all’ “Individuazione e gestione dei o di un prestatore di servizi che per conto
conflitti di interesse nelle procedure di affidamento dell’amministrazione aggiudicatrice interviene
di contratti pubblici”, v. infra); situazione che nel nello svolgimento della procedura di aggiudicazione
settore dei contratti pubblici si traduce nel pericolo degli appalti o può influenzare il risultato di tale
di una «distorsione della concorrenza» e che non procedura ha, direttamente o indirettamente, un
sia «garanti(ta) la parità di trattamento di tutti gli interesse finanziario, economico o altro interesse
operatori economici». personale che può essere percepito come una
minaccia alla sua imparzialità e indipendenza nel
Prosegue l’art. 42 stabilendo al comma 3 che «Il contesto della procedura di appalto»).
personale che versa nelle ipotesi di cui al comma
2 è tenuto a darne comunicazione alla stazione Il Consiglio di Stato nel parere sullo schema di
appaltante, ad astenersi dal partecipare alla codice appalti (Consiglio di Stato, comm. spec., 1
procedura di aggiudicazione degli appalti e delle aprile 2016, n. 855) a riguardo ha osservato che le
concessioni. Fatte salve le ipotesi di responsabilità citate norme delle direttive appalti «… prevedono
amministrativa e penale, la mancata astensione nei una “regolazione minima” per contrastare la
casi di cui al primo periodo costituisce comunque presenza di conflitti di interesse nello svolgimento
fonte di responsabilità disciplinare a carico del delle procedure di aggiudicazione degli appalti e
dipendente pubblico» e al comma 5 che «La delle concessioni: essi contengono tutti la seguente
stazione appaltante vigila affinché gli adempimenti locuzione: “Il concetto di conflitti di interesse
di cui ai commi 3 e 4 siano rispettati». copre almeno i casi”. Nel sistema (pre)vigente,
Il comma 4 del medesimo art. 42 specifica poi l’art. 84 d.lgs. n. 163/2006 contiene disposizioni
che «Le disposizioni dei commi da 1, 2 e 3 valgono sul conflitto di interessi, con riferimento alle
anche per la fase di esecuzione dei contratti ipotesi di aggiudicazione con il criterio dell’offerta
pubblici». economicamente più vantaggiosa. L’art. 42

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