Page 33 - MediAppalti, Anno X - N. 5

Il Punto Mediappalti

escludere le micro e le piccole imprese dalla gara o ridotta rilevanza o interventi di riparazione o di
di andare incontro a contenziosi in fase esecutiva ristrutturazione di piccola entità, l’inserimento
laddove l’impresa aggiudicataria non abbia tenuto nel progetto di tali ulteriori requisiti <<appare
conto, in fase di predisposizione dell’offerta, di foriera di una non giustificata restrizione della
una serie di voci di costo legate alla sostenibilità partecipazione alla gara>>. Sarà quindi onere
ambientale. Per scongiurare tali pericoli, l’Autorità della stazione appaltante valutare attentamente
suggerisce di utilizzare in fase di progettazione l’impatto che la richiesta di particolari criteri di
prezzari regionali aggiornati con voci di prezzo selezione degli offerenti possa avere in termini
connesse all’applicazione dei CAM o, in assenza di partecipazione alla procedura di gara <<a
di essi, di un prezzario adeguato a questi ultimi, fronte degli effettivi benefici che il possesso delle
mediante l’elaborazione di prezzi ad hoc. certificazioni richieste dal decreto può avere
nell’esecuzione della prestazione>>.

5. I criteri inerenti alla <<selezione In merito, un primo problema che l’ANAC
dei candidati>>. Problematiche ha affrontato è quello della conciliabilità
applicative dell’attestazione SOA, definita dal Codice come
unico strumento per la dimostrazione del possesso
Tra i criteri previsti dal D.M. 11.10.2017, quelli dei requisiti di qualificazione per gli esecutori di
che hanno suscitato le maggiori perplessità tra lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro,
gli operatori economici sono quelli inerenti alla con la richiesta di requisiti ulteriori di qualificazione
“selezione dei candidati” per i potenziali effetti quali quelli previsti dal D.M. 11.10.2017 con
limitativi della partecipazione alle procedure di riferimento alla selezione dei candidati.
affidamento dei lavori che gli stessi possono avere,
in particolare a danno delle micro e piccole imprese. Se infatti la stazione appaltante decide di
Si tratta, ad esempio, del possesso di sistemi di inserire detti criteri nella documentazione
gestione ambientale ovvero della certificazione di gara, l’attestazione SOA non sarebbe più
del rispetto dei principi di responsabilità sociale sufficiente a dimostrare il possesso dei requisiti
quali la tutela dei diritti umani e di condizioni di di qualificazione. Ciò comporterebbe un maggiore
lavoro rispettose degli standard sociali riconosciuti onere per le imprese in quanto le stesse
a livello internazionale. dovrebbero presentare ulteriore documentazione
per dimostrare il possesso dei requisiti aggiuntivi,
Il potenziale rischio di ingiustificata restrizione della con conseguente possibile aumento delle spese
partecipazione ha condotto l’Autorità a suggerire per la predisposizione dell’offerta. L’eccessiva
di ponderare attentamente l’inserimento di tali onerosità, sia in termini economici che
criteri in funzione della tipologia dell’intervento amministrativi, dell’attività di predisposizione delle
da progettare e realizzare e della rilevanza dello offerte è – come è facile immaginare – spesso
stesso, con l’obiettivo di garantire la più ampia causa di rinuncia alla partecipazione ad una gara
partecipazione alle procedure di gara. da parte delle micro e piccole imprese, a volte non
sufficientemente organizzate per far fronte a tali
Più nel dettaglio, i criteri di “selezione dei candidati” oneri amministrativi.
dovranno ragionevolmente essere inseriti <<solo
nei casi in cui il possesso di requisiti aggiuntivi, L’ANAC fornisce alcuni suggerimenti, valevoli più
quali il sistema di gestione ambientale o il rispetto che altro de iure condendo.
dei principi di responsabilità sociale, sia da ritenersi
strettamente necessario ad assicurare in Per quanto riguarda il possesso di sistemi di
relazione all’oggetto dell’affidamento, la migliore gestione ambientale, una possibile soluzione per
tutela ambientale e sociale e per interventi di semplificarne la dimostrazione da parte degli
particolare rilevanza in termini di importo, di operatori economici potrebbe essere quella di
natura dell’intervento, di ubicazione territoriale e certificare il possesso del sistema di gestione
di impatto nel contesto circostante>>. ambientale nell’ambito dell’attestazione SOA, in
analogia a quanto già previsto per la certificazione
Laddove la stazione appaltante abbia in programma del sistema di qualità. Occorrerebbe tuttavia una
semplici interventi di manutenzione ordinaria di previsione normativa in tal senso, che stabilisse

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