Page 62 - MediAppalti, Anno X - N. 4

Mediappalti A. D. R.

A Domanda

Rispondiamo A. D. 2 Un concorrente è sempre obbligato

R. al rispetto delle clausole sociali
inserite nel bando di gara?

Le c.d. clausole sociali inserite all’interno degli
atti di gara, formulate in maniera elastica e
non rigida, non vincolano l’aggiudicatario ad
applicare il contratto collettivo del precedente
aggiudicatario imponendo, al subentro nel
contratto d’appalto, l’assorbimento e l’utilizzo
1 In un ente locale, è sufficiente e dei dipendenti del precedente aggiudicatario,
nell’esecuzione dello stesso dei soci lavoratori
adottare un provvedimento a
rimettendo all’operatore economico concorrente
contrarre, per avviare una procedura
finanche la valutazione in merito all’assorbimento
di gara?
dei lavoratori impiegati dal precedente
aggiudicatario. Solo se formulata in questi termini,
È necessario che la spesa prevista dal la clausola sociale è conforme alle indicazioni della
provvedimento a contrarre sia già stata approvata giurisprudenza amministrativa secondo la quale
e stanziata in bilancio. Al riguardo l’articolo 191, l’obbligo di mantenimento dei livelli occupazionali
comma 1, del TUEL (decreto legislativo 18 agosto del precedente appalto va contemperato con la
2000, n. 267), stabilisce che: “Gli enti locali libertà d’impresa e con la facoltà in essa insita di
possono effettuare spese solo se sussiste l’impegno organizzare il servizio in modo efficiente e coerente
contabile registrato sul competente programma con la propria organizzazione produttiva, al fine
del bilancio di previsione e l’attestazione della di realizzare economie di costi da valorizzare a
copertura finanziaria di cui all’articolo 153, comma fini competitivi nella procedura di affidamento
5”. dell’appalto (cfr. Cons. Stato, sez. V, 10 giugno
Inoltre al comma 4 si specifica che “Nel caso in 2019, n. 3885; III, 30 gennaio 2019, n. 750; III,
cui vi è stata l’acquisizione di beni e servizi in 29 gennaio 2019, n. 726; 7 gennaio 2019, n. 142;
violazione dell’obbligo indicato nei commi 1, 2 e III, 18 settembre 2018, n. 5444; V, 5 febbraio
3, il rapporto obbligatorio intercorre, ai fini della 2018, n. 731; V, 17 gennaio 2018 n. 272; III 5
controprestazione e per la parte non riconoscibile maggio 2017, n. 2078; V 7 giugno 2016, n. 2433;
ai sensi dell’articolo 194, comma 1, lettera e), tra III, 30 marzo 2016, n. 1255). [TAR Campania,
il privato fornitore e l’amministratore, funzionario (Sezione Seconda) N. 02143/2020 01.06.2020].
o dipendente che hanno consentito la fornitura. Le clausole del contratti collettivi che disciplinano
Per le esecuzioni reiterate o continuative detto il “cambio appalto” con l’obbligo del mantenimento
effetto si estende a coloro che hanno reso possibili dell’assetto occupazionale e delle medesime
le singole prestazioni”. condizioni contrattuali ed economiche vincolano
l’operatore economico, non già in qualità di
aggiudicatario della gara, ma solo se imprenditore
appartenente ad associazione datoriale firmataria
del contratto collettivo; a queste condizioni,
infatti, la clausola, frutto dell’autonomia collettiva,
ove più stringente, prevale anche, sulla clausola
contenuta nel bando di gara. (Consiglio di Stato,
sez. V, 12 settembre 2019, n. 6148)

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