Page 9 - MediAppalti, Anno X - N. 2

In Evidenza Mediappalti

accorgimenti che consentono alla stazione working è divenuto modalità di lavoro ordinaria, e,
appaltante di verificare che le offerte caricate dall’altro, il fermo forzato della maggior parte delle
nella piattaforma telematica non siano state imprese, il Governo ha disposto la sospensione di
in alcun modo modificate e di avere una traccia tutti i procedimenti amministrativi, procedure di
certa del momento in cui le stesse siano state gare comprese, prima fino al 15 aprile (art. 103
firmate e caricate e, dunque, formalmente del D.L. n. 18 del 17 marzo scorso) termine poi
presentate. Inoltre, il sistema tiene traccia di tutte prorogato al 15 maggio dall’art. 37 del D.L. n. 23
le operazioni compiute dagli operatori economici del 8 aprile. Le uniche procedure che potevano
in fase di presentazione delle offerte e dalla essere svolte, a parte quelle urgenti, erano proprio
stazione appaltante in ogni fase della procedura, quelle telematiche in quanto non imponevano la
informazioni queste che potrebbero rivelarsi molto vicinanza fisica degli operatori coinvolti.
utili in caso di eventuali contenziosi.
In merito, l’ANAC, con propria delibera n. 312
La tracciabilità delle operazioni, a sua volta, è del 9 aprile scorso, ha dettato alcune indicazioni
garanzia di trasparenza dell’azione amministrativa operative alle stazioni appaltanti proprio al fine di
ed utile strumento per prevenire la corruzione. far fronte alla citata sospensione dei procedimenti
Il rispetto dell’integrità dei dati e delle informazioni cercando di limitare, per quanto possibile, i ritardi
prodotte in una gara e la nell’azione amministrativa.
garanzia di riservatezza Gli strumenti ICT, durante Al fine infatti di garantire,
delle offerte sono infatti in ogni caso, la massima
due dei principali strumenti l’emergenza sanitaria da partecipazione alla
per scongiurare eventuali COVID-19, hanno rivelato tutto procedura, la pubblicità e la
fenomeni corruttivi. Sotto il loro potenziale, in quanto trasparenza delle operazioni
questo profilo, assumono le modalità telematiche di di gara, ha stabilito che
rilievo anche la maggiore svolgimento delle procedure le stazioni appaltanti,
velocità nello svolgimento hanno garantito la continuità per le procedure di gara
delle procedure e la dell’azione amministrativa già bandite, svolte con
loro standardizzazione ed hanno consentito lo modalità non telematiche,
mediante strumenti ICT, avrebbero dovuto valutare
tutti aspetti che vanno a svolgimento delle procedure la possibilità di svolgere
vantaggio della legalità, urgenti senza sospensione. le sedute pubbliche a
perché fanno venire meno distanza, ad esempio, in
alcune delle storture video-conferenza, così
tipiche delle gare, quali la lentezza e l’eccessiva come le sedute riservate delle Commissioni.
discrezionalità nel loro svolgimento, situazioni che L’ANAC ha poi suggerito di rinunciare al sopralluogo
creano terreno fertile per eventuali tentativi di obbligatorio previsto dalla lex specialis di gara
corruzione. nei casi in cui lo stesso non fosse strettamente
necessario per la formulazione dell’offerta.
Altro vantaggio di non poco conto delle procedure
svolte interamente in modalità telematica è la Anche la giurisprudenza si è espressa in svariate
perdita di rilievo che in esse assume la vicinanza occasioni in merito alle procedure svolte in
fisica degli addetti ai lavori (funzionari della modalità esclusivamente telematica. Nel prosieguo
stazione appaltante, commissari di gara, operatori esamineremo in dettaglio diverse questioni
economici). Di questo aspetto stiamo facendo ora problematiche su cui i giudici amministrativi hanno
esperienza, mai come prima, a causa dell’emergenza preso posizione, ma si rileva sin da ora che le
epidemiologica da Covid-19, che ha investito l’Italia procedure telematiche sono state unanimemente
e il mondo intero dagli inizi del 2020 e nella quale considerate conformi ai principi cui deve attenersi
siamo ancora – ahimè - impelagati. Come è noto, l’attività amministrativa: la par condicio dei
infatti, a causa delle restrizioni negli spostamenti concorrenti, poiché ciascuno è posto nelle
e degli obblighi di distanziamento sociali imposti condizioni di partecipare con le stesse modalità alle
a livello governativo e regionale per fronteggiare varie fasi della procedura di gara, la trasparenza
l’emergenza, che hanno di fatto determinato, da un e pubblicità in quanto ciascun concorrente ha
lato, lo svuotamento degli uffici, nei quali lo smart visibilità di quanto pubblicato nella piattaforma

9