Page 27 - MediAppalti, Anno X - N. 2

Il Punto Mediappalti

contiguità tra contratti – che si succedono - e che Questa norma, che non appare né necessaria né
fa “scattare” l’obbligo di applicare la rotazione è chiarissima, sembra estendere il vincolo della
data dal fatto che tra i contratti vi sia “il medesimo rotazione anche in altre situazioni.
contenuto sostanziale”.
Appare evidente la conflittualità capace di generare
Si introduce quindi un nuovo riferimento istruttorio tale disposizione visto che il RUP dovrebbe ben
che impegnerà il RUP, a sommesso parere, già motivare il perché abbia deciso di escludere
in fase di avvio del procedimento. Sembra logico soggetti solo invitati o lo stesso pregresso
pensare, evidentemente, che il responsabile affidatario da appalti che nulla hanno a che vedere
unico si dovrà porre il problema interpretativo con quelli precedenti a cui hanno partecipato (o
prevenendo domande dei pregressi affidatari e siano risultati aggiudicatari).
soggetti già invitati alla procedura di assegnazione
del pregresso contratto. Si può facilmente immaginare una immediata
reazione dei soggetti economici interessati che
La previsione contiene anche una nuova opzione si vedrebbero ingiustamente estromessi – quasi
rispetto all’attuale panorama normativo/ a discrezione del RUP – da potenziali ipotesi di
giurisprudenziale, visto che contingenta lavoro.
temporalmente gli effetti/vincoli della rotazione
per i soggetti solamente invitati disponendo che Viene fatta salva anche la possibilità che la stazione
“l’operatore invitato e non affidatario può essere appaltante adotti uno specifico provvedimento
sempre reinvitato laddove, (…), tra il precedente (atto adeguato è un regolamento ad hoc) per una
affidamento e l’avvio della nuova procedura disciplina interna della rotazione. In questo senso,
selettiva sia decorso più di un anno e sei mesi”. il terzo comma dell’articolo 11 prevede che “ai fini
della rotazione, la stazione appaltante, con proprio
La disposizione, quindi, sembra voler rispondere provvedimento, può ripartire gli affidamenti in
alle istanze degli appaltatori che solo invitati, fasce in base al valore economico e in relazione al
senza aggiudicarsi l’appalto, risulterebbero troppo settore merceologico e alle prestazioni principali.
penalizzati dal vincolo della rotazione. In tale caso la rotazione si applica con riferimento
a ciascuna fascia e settore”.
Al netto di questa eccezione prevista per il solo
soggetto invitato che non sia risultato affidatario Rimane ferma – nel comma 4 – la ormai
– il secondo periodo prevede che - “la stazione tradizionale disposizione che impone al RUP di
appaltante motiva il nuovo invito dell’operatore non forzare gli effetti della rotazione, pertanto la
invitato e non affidatario” nella determina a stazione appaltante non potrà “procedere a nuovo
contrarre “con riferimento alle caratteristiche del invito dell’esecutore uscente né individuarlo come
mercato e dei fabbisogni da soddisfare nel caso affidatario diretto salvo che in casi eccezionali
specifico”. e debitamente motivati con riferimento alla
particolare struttura del mercato, al grado
Come già affermato dall’ANAC nelle linee guida di soddisfazione maturato a conclusione del
richiamate, l’esigenza della rotazione sussiste, con precedente rapporto contrattuale, alla stregua di
conseguente obbligo del RUP di applicarla, “quando elementi oggettivi e specifici, e alla competitività
la prestazione principale che forma oggetto del prezzo offerto”.
dell’affidamento rientra nello stesso settore
merceologico, ovvero nella stessa categoria di Nel caso in cui il responsabile unico si discosti da
opere, ovvero ancora nello stesso settore di servizi” tale precetto dovrà trovare adeguate motivazioni
con la novità, contenuta nel secondo periodo, di e riportarle nella determinazione di avvio del
una rotazione “opzionale” e facoltativa. procedimento.

È previsto, infatti, come sia “fatta salva la facoltà
della stazione appaltante di applicare la rotazione
anche al di fuori dei casi di cui al periodo precedente,
dando conto delle ragioni di tale opzione” nella
determina a contrarre.

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