Page 44 - MediAppalti, Anno XI - N. 9

Mediappalti Il Punto

Accorpamento che avrebbe per effetto una dei comuni non capoluogo, in relazione agli appalti
maggiore qualificazione delle stazioni appaltanti finalizzati all’avvio degli investimenti connessi
e quindi, in teoria, un approccio alla fase di ai finanziamenti comunitari ed alle integrazioni
aggiudicazione da parte di soggetti maggiormente finanziarie (con il PNC) nazionali.
professionalizzati con conseguente riduzione, in
teoria, anche del conflitto portato innanzi al giudice
amministrativo. 1. La dinamica nuova
In sostanza, fino al 30 giugno 2023 rimane ferma la
prerogativa anche delle piccole stazioni appaltanti La norma, quindi, introduce quella “pratica” nuova
di aggiudicare i propri appalti con una rilevante per il RUP delle stazioni appaltanti dei comuni non
eccezione che, appunto, riguarda gli appalti del capoluogo che si vedono “privati” della prerogativa
recovery. In particolare, i dello svolgimento/presidio
contratti finanziati anche solo diretto della procedura di
in parte con i fondi del PNRR e Tra le novità di rilievo, aggiudicazione degli appalti di
PNC. in particolare le norme questo tipo.
contenute negli artt. Viene a cambiare il corredo
In questo senso, l’articolo 52 47 e 48 della legge dei compiti classici del RUP nel
prevede che “limitatamente citata – finalizzate alla senso che la fase preparatori/
alle procedure non afferenti introduzione di clausole istruttoria si sbilancia (diventa
agli investimenti pubblici ad hoc nei bandi di più impegnativa) nel momento
finanziati, in tutto o in parte, della programmazione specifica
con le risorse previste dal gara/lettere di invito per dell’appalto. Non v’è dubbio che
Regolamento (UE) 2021/240 favorire le assunzioni (in oltre alle classiche funzioni della
del Parlamento europeo e particolare di giovani, programmazione dell’attività
del Consiglio del 10 febbraio donne e l’inclusione contrattuale (ai sensi
2021 e dal Regolamento (UE) lavorativa di soggetti dell’articolo 21 del Codice dei
2021/241 del Parlamento disabili) contratti) il RUP (con il dirigente/
europeo e del Consiglio del 12 responsabile) del servizio sarà
febbraio 2021, nonchè dalle particolarmente impegnato
risorse del Piano nazionale per nella programmazione della
gli investimenti complementari di cui all’articolo 1 fase dello svolgimento della gara con il soggetto
del decreto - legge 6 maggio 2021, n. 59” l’obbligo abilitato (e scelto) per lo svolgimento della
di accorpamento risulta congelato (in particolare procedura.
gli obblighi di cui all’articolo 37 e 38 del Codice)
fino al 30 giugno 2023. Si pensi al caso, possibile, che il comune non
capoluogo faccia parte di una unione di comuni.
La novità assoluta, e che riguarda come detto i Nel caso di specie, l’appalto per aggiudicare
soli contratti del recovery è che “Nelle more di un contratto del recovery dovrà essere svolto
una disciplina diretta ad assicurare la riduzione, dall’ufficio appalti dell’unione. La questione si
il rafforzamento e la qualificazione delle stazioni complica (sotto il profilo della programmazione
appaltanti, per le procedure afferenti alle opere delle gare) nel caso in cui, evidentemente, diversi
PNRR e PNC, i comuni non capoluogo di provincia siano i comuni dell’unione ad aver ricevuto
procedono all’acquisizione di forniture, servizi e finanziamenti collegati al PNRR/PNC.
lavori, oltre che secondo le modalità indicate dal
citato articolo 37, comma 4, attraverso le unioni Evidentemente sarà necessario, pertanto,
di comuni, le province, le città metropolitane e i programmare lo svolgimento delle gare ed
comuni capoluogo di provincia”. implementare l’organico dell’ufficio appalti delle
unioni.
Pertanto, secondo un obiettivo che il legislatore
intende perseguire – non a caso nella delega Aspetti che devono essere disciplinati
legislativa sul nuovo codice l’obbligo viene ribadito immediatamente, già nel frangente in cui si scrive.
-, in pratica si adotta un sistema sperimentale, Il rischio è che o per difetti di organico o per
privazione delle prerogative sull’aggiudicazione una non appropriata programmazione i tempi di

44