Page 15 - MediAppalti, Anno XI - N. 7

Sotto la lente Mediappalti

alle concessioni di beni pubblici, diversamente 4. L’analisi di ANAC sulle cause della
da quanto previsto nella previgente disciplina proroga degli affidamenti in essere
codicistica.
In un Comunicato del Presidente del 4 novembre
2015 (cfr. https://www.anticorruzione.it/portal/
3. La programmazione public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_
Atto?ca=6339), ANAC ha dato atto delle risultanze
Affinché la scelta effettuata dal legislatore di di un’indagine avente ad oggetto l’utilizzo improprio
limitare il ricorso alla proroga dei contratti in essere delle proroghe e dei rinnovi di contratti pubblici.
sia effettiva, è necessaria a monte un’adeguata L’Autorità ha svolto l’indagine sulle motivazioni
organizzazione delle stazioni appaltanti nella dell’utilizzo di proroghe su un campione di 39
gestione degli acquisti. stazioni appaltanti che fanno parte di vari servizi
sanitari regionali e relativa a contratti di lava-nolo
L’articolo 21 del Codice dei Contratti Pubblici (servizi integrati di noleggio e ricondizionamento
prevede infatti alcuni strumenti di programmazione di articoli riutilizzabili dalle strutture sanitarie),
a disposizione delle stazioni appaltanti ed in pulizie e ristorazione.
particolare: il programma triennale dei lavori
pubblici ed il programma biennale degli acquisti di Dall’indagine – riferita a 78 contratti più volte
beni e servizi. prorogati – è emersa una durata media di 36
mesi. Tuttavia, dei 78 contratti esaminati, solo 35
La finalità della programmazione è principalmente contratti contemplavano espressamente l’opzione
quella di garantire che l’attribuzione di vantaggi di proroga, mediamente di circa 30 mesi (da 9 a 48)
economici avvenga sulla base del rispetto dei pari cioè all’85% della durata media dei contratti
principi di libertà di iniziativa economica e quindi originari, con opzioni di durata che oscilla dal 33%
del confronto concorrenziale. a 150% della durata contrattuale originaria.

Da una corretta (e aggiornata) programmazione La misurazione delle proroghe dei contratti
degli acquisti di cui una amministrazione avrà oggetto di analisi ha evidenziato una sommatoria
bisogno in un determinato arco temporale discende complessiva di 5694 mesi di proroghe che
infatti la adeguata programmazione dei tempi rappresentano ben il 203% delle durate originarie
necessari per l’indizione delle relative procedure di (2804 mesi) ed il 149% delle durate originarie
affidamento, nonché la forte riduzione del ricorso incrementate dalle opzioni previste (3827 mesi).
alle procedure “di emergenza”. L’Autorità ha classificato le proroghe disposte
per “gruppi motivazionali” ed ha riscontrato
Una programmazione precisa consente inoltre di che le proroghe “tecniche” disposte sono state
limitare l’utilizzo della proroga; ci si riferisce in determinate dai seguenti fattori:
particolare alla “proroga tecnica”, cioè, come visto, • redazione degli atti di gara e
allo strumento che consente di spostare in avanti il svolgimento della gara: motivazioni
termine contrattuale al fine di garantire continuità inerenti la durata della redazione degli
al servizio o alla fornitura nelle more dell’indizione atti di gara e la loro modificazione per
della nuova procedura di affidamento. eventi interni all’ente, mutamento delle
esigenze, dei luoghi, dei quantitativi (es.
Tuttavia sono molti i casi in cui il ricorso alla modifiche delle superfici o degli utenti
proroga costituisce un vero e proprio abuso di tale a causa del mutare degli immobili in
facoltà riconosciuta dall’ordinamento. dotazione della stazione appaltante per
accorpamenti e smembramenti determinati
Ebbene, molto spesso il distorto utilizzo della da riorganizzazioni dell’ente);
proroga è riconducibile proprio all’errata • ritardi nell’aggiudicazione
programmazione a monte degli acquisti, o peggio, definitiva derivanti da contenzioso:
in una vera e propria inerzia dell’amministrazione. proroghe tecniche motivate dai ritardi
nell’aggiudicazione determinate da
azioni esterne o da atti di autotutela
(quali ad esempio, atti di annullamento o

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