Page 37 - MediAppalti, Anno XI - N. 6

Il Punto Mediappalti

1. Le procedure telematiche e i principi di prendere parte alle fasi di gara con le medesime
cardine dell’azione amministrativa modalità di partecipazione).

Ciò che caratterizza le gare telematiche rispetto Aspetto non meno importante è anche la garanzia
ad una tradizionale gara d’appalto è l’utilizzo di offerta dai meccanismi di sicurezza informatica
una piattaforma on-line di e-procurement e antifrode, tramite i quali le stazioni appaltanti
di strumenti di digitali (firma digitale, marca possono evitare eventuali manomissioni o
temporale e PEC), che di fatto rendono l’iter alterazioni delle offerte “caricate” sulla piattaforma
più efficiente, veloce e sicuro rispetto a quello ovvero l’intrusione di terzi non autorizzati sulla
tradizionale, basato sull’invio cartaceo della medesima piattaforma dedicata.
documentazione e delle offerte.
Sul punto si è espressa più volte la giurisprudenza,
La gestione telematica della procedura consente rilevando che la procedura telematica, per le
non solo di tracciare tutte le operazioni compiute modalità con cui viene gestita, consente di
dai concorrenti e dalla stazione appaltante, tra tracciare qualsivoglia operazione di apertura
cui il caricamento sulla piattaforma dedicata dei file contenenti offerte e documenti di gara,
e la successiva apertura dei files contenenti assicurando, in tal modo, il rispetto dei principi di
le offerte, ma anche di garantire con certezza trasparenza e imparzialità che devono presiedere
l’immodificabilità, la segretezza e l’inviolabilità le procedure di gara pubbliche. «…il principio
delle offerte stesse. è che la gestione telematica della gara offre
il vantaggio di una maggiore sicurezza nella
In termini generali l’utilizzo della telematica, conservazione dell’integrità delle offerte in quanto
e, quindi, la digitalizzazione della pubblica permette automaticamente l’apertura delle buste
amministrazione costituiscono a loro volta un in esito alla conclusione della fase precedente e
principio dell’azione amministrativa ai sensi dell’art. garantisce l’immodificabilità delle stesse, nonché la
3-bis della Legge n. 241/1990 (introdotto tracciabilità di ogni operazione compiuta; inoltre,
dall’art. 3 della Legge n. 15/2005 e da ultimo nessuno degli addetti alla gestione della gara può
modificato dalla Legge n. 120/2020) ai sensi del accedere ai documenti dei partecipanti, fino alla
quale «1. Per conseguire maggiore efficienza nella data ed all’ora di seduta della gara, specificata
loro attività, le amministrazioni pubbliche agiscono in fase di creazione della procedura; le stesse
mediante strumenti informatici e telematici, nei caratteristiche della gara telematica escludono
rapporti interni, tra le diverse amministrazioni e in radice ed oggettivamente la possibilità di
tra queste e i privati». modifica delle offerte (Consiglio di Stato, sez. III,
25 novembre 2016, n. 4990)» (TAR Sardegna-
L’utilizzo di piattaforme web rese disponibili ai Cagliari, sez. I, 23 ottobre 2017 n. 665).
soggetti partecipanti alle gare con credenziali
di accesso riservate ed altri strumenti digitali Come riconosciuto dalla giurisprudenza di
garantisce pertanto il pieno rispetto dei principi merito «la garanzia della integrità delle offerte
dell’azione amministrativa oltre che offrire la è insita nella stessa procedura informatica,
sicurezza della conduzione delle fasi di gara con la indipendentemente dalla presenza o meno del
tracciabilità di ogni atto caricato sulla piattaforma. pubblico: “[…] la gestione telematica della gara
In particolare, la gestione telematica della offre il vantaggio di una maggiore sicurezza nella
procedura è conforme ai principi alla base conservazione dell’integrità delle offerte in quanto
dell’azione amministrativa: sono infatti garantiti permette automaticamente l’apertura delle buste
la par condicio dei concorrenti (in quanto in esito alla conclusione della fase precedente e
tutti i partecipanti sono posti nelle condizioni di garantisce l’immodificabilità delle stesse, nonché la
partecipare con le stesse modalità alle vari fasi della tracciabilità di ogni operazione compiuta; inoltre,
procedura di gara), la trasparenza e la pubblicità nessuno degli addetti alla gestione della gara può
(in quanto ciascun concorrente ha pronta visibilità accedere ai documenti dei partecipanti, fino alla
di quanto pubblicato nella piattaforma, di quanto data e all’ora di seduta della gara, specificata
depositato e dell’avanzamento delle fasi di gara) in fase di creazione della procedura” (T.A.R.
e l’imparzialità (poiché la Stazione appaltante L’Aquila, Sez. I, 19/01/2019 n. 54)» (TAR Molise-
mette tutti i concorrenti nelle medesime condizioni Campobasso, sez. I, 10 luglio 2019 n. 239).

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