Page 30 - MediAppalti, Anno XI - N. 6

Mediappalti Il Punto

La possibilità di avanzare altre richieste istruttorie ragione della natura non perentoria del termine per
non costituisce altro che una delle modalità di la presentazione dei giustificativi e sulla base della
perseguimento dello stesso interesse pubblico considerazione che, in ogni caso, l’esclusione dalla
all’individuazione del miglior offerente. Quale che gara di un’offerta sospetta di anomalia non può
siano le concrete modalità di svolgimento del sub – prescindere dall’effettuazione di un giudizio tecnico
procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta sulla congruità e serietà dell’offerta medesima.
– ed anche se, ricevuti i primi giustificativi,
l’amministrazione richieda chiarimenti in Le valutazioni devono essere compiute
relazione soltanto a taluni profili specifici di essa dall’Amministrazione in modo globale e sintetico, con
– la valutazione conclusiva dell’offerta è sempre riguardo alla serietà dell’offerta nel suo complesso
compiuta alla luce di tutti gli elementi di cui si e non con riferimento alle singole voci dell’offerta
compone. (Cons. St., sez. VI, 26 maggio 2015, n. 2662;
Cons. St., sez. V, 6 maggio 2015, n. 2274; in tal
Il ritenere invece il subprocedimento articolato in senso anche Parere di precontenzioso n. 84 del 10
più fasi, comporterebbe una progressiva riduzione aprile 2014). La ratio della verifica dell’anomalia
del perimetro di valutazione dell’amministrazione, è, pertanto, quella di accertare la serietà, la
per cui, nel momento che sono approfonditi sostenibilità e la sostanziale affidabilità della
taluni elementi dell’offerta, altri ne restano proposta contrattuale, in maniera da evitare che
definitivamente fuori, situazione, evidentemente, l’appalto sia aggiudicato a prezzi eccessivamente
intollerabile e non rispondente al giudizio bassi, tali da non garantire la qualità e la
globale con il quale per giurisprudenza pacifica regolarità dell’esecuzione del contratto oggetto di
va conclusa la verifica di anomalia dell’offerta. affidamento (TAR Umbria 30 marzo 2018, n. 192;
La richiesta di ulteriori chiarimenti è diretta ad TAR Lombardia 27 ottobre 2017, n. 2048).
acquisire un quadro quanto più chiaro possibile
dell’effettiva attendibilità dell’offerta, senza che In sede di verifica dell’anomalia dell’offerta, spetta
da essa l’operatore possa legittimamente trarre all’Amministrazione valutare la serietà dell’offerta
convincimento in ordine al fatto che gli elementi consapevolmente già formulata ed immutabile, in
non approfonditi siano, per ciò solo, già stimati considerazione delle giustificazioni proposte; la
corretti. valutazione richiesta alla stazione appaltante con
riguardo alla congruità dell’offerta deve essere
condotta in modo complessivo, avuto riguardo
3. L’obbligatorietà o meno del procedimento ai costi del personale, a quelli della sicurezza
di verifica dell’anomalia aziendale, all’incidenza dell’utile di gestione, nonché
alle spese generali (parere di precontenzioso di cui
L’art. 97 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, alla delibera n. 341 del 5 aprile 2018).
rubricato “Offerte anormalmente basse”, definisce
la disciplina alla quale la stazione appaltante deve Ai fini della valutazione dell’anomalia, coesistono
attenersi per valutare ed eventualmente escludere due distinti modelli:
un’offerta che si presenti come anomala o che
risulti anormalmente bassa rispetto all’entità delle 1. uno, di carattere obbligatorio in funzione del
prestazioni richieste. Il fine del subprocedimento numero delle offerte ammesse e del criterio di
da attivare è quello di verificare la serietà aggiudicazione prescelto che impone alla stazione
dell’offerta per garantire la corretta esecuzione appaltante di valutare la congruità delle offerte che
delle prestazioni svolgendo, in sede di valutazione presentino un ribasso pari o superiore alla soglia di
dell’offerta, un giudizio di natura tecnica teso anomalia determinata secondo quanto previsto dai
ad appurare, in collaborazione con i concorrenti commi 2, 2bis, 3 e 3bis dell’art. 97;
interessati, la congruità, la serietà, la sostenibilità
e la realizzabilità dell’offerta presentata. 2. l’altro, di natura facoltativa, che si configura
come espressione delle prerogative tecnico-
Il subprocedimento da porre in essere, è regolato, discrezionali proprie della stazione appaltante e
tra l’altro, dal principio di leale collaborazione, che pertanto è rimesso alle valutazioni in concreto
finalizzato all’instaurazione di un contraddittorio svolte dall’amministrazione, ai sensi dell’art. 97,
pieno ed effettivo con i concorrenti, nonché in comma 6, ultimo periodo.

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