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Mediappalti Il Punto

casi previsti della legge nel caso di raggruppamento dell’art. 63 della direttiva 2014/24/UE, esso oggi
temporaneo di imprese). pacificamente impone che il soggetto avvalso che
nelle more del procedimento di gara o durante
Con tale decisione l’Adunanza Plenaria, ribadendo il l’esecuzione del contratto perda i requisiti, venga
portato della costante giurisprudenza antecedente, sostituito.
ha affermato il principio generale, secondo cui <<il
possesso dei requisiti di ammissione si impone a Dunque, non v’è più motivo per discorrere, in
partire dall’atto di presentazione della domanda di relazione a tale peculiare fattispecie, di necessaria
partecipazione e per tutta la durata della procedura “continuità” nel possesso dei requisiti del
di evidenza pubblica>>, chiarendo che <<per concorrente che si avvale dell’apporto claudicante
esigenze di trasparenza e di certezza del diritto, che di terzi, a pena di esclusione.
non collidono col pur rilevante principio del favor La sostituzione è appunto lo strumento nuovo e
partecipationis, la verifica del alternativo che, alla luce del
possesso, da parte del soggetto principio di proporzionalità,
concorrente (ancor prima che l’Adunanza plenaria consente quella continuità
aggiudicatario), dei requisiti di ha affermato il predicata dall’Adunanza
partecipazione alla gara deve seguente principio: Plenaria nel 2015, in tutti i casi
ritenersi immanente all’intero <<La consorziata di in cui il concorrente si avvalga
procedimento di evidenza un consorzio stabile, dell’ausilio di operatore terzo.
pubblica, a prescindere dalla non designata ai fini Esso restituisce al soggetto
indicazione, da parte del dell’esecuzione dei avvalso la sua vera natura
legislatore, di specifiche fasi di soggetto che presta i
espressamente dedicate alla lavori, è equiparabile, requisiti al concorrente, senza
verifica stessa>>. ai fini dell’applicazione partecipare alla compagine e
dell’art. 63 della all’offerta da questa formulata
E’ pur vero che, nel caso allora Direttiva 24/2014/UE e risponde alla superiore
deciso, l’Adunanza Plenaria si e dell’art. 89, comma esigenza di evitare l’esclusione
spinse a precisare che sussiste 3 del d.lgs. 50/2016, del concorrente, singolo o
sul piano dell’accertamento all’impresa ausiliaria associato, per ragioni a lui non
dei requisiti di ordine generale nell’avvalimento, sicché direttamente riconducibili o
e tecnico-professionali imputabili.
ed economici, una totale la perdita da parte della Esigenza quest’ultima
equiparazione definitiva, fra stessa del requisito evidentemente strumentale
i primi e l’imprenditore, che impone alla stazione a stimolare il ricorso
preferisca seguire la via del appaltante di ordinarne all’avvalimento: il concorrente,
possesso mediato ed indiretto la sostituzione>>. infatti, può contare sul fatto
dei requisiti di partecipazione che, nel caso in cui l’ausiliaria
ad una gara”, con ciò lasciando non presenti o perda i requisiti
chiaramente intendere che prescritti, potrà procedere alla
l’affermato principio di continuità dovesse valere sua sostituzione senza il rischio di essere, solo per
anche per l’impresa avvalsa. questa circostanza, estromesso automaticamente
dalla procedura selettiva.
Tuttavia detta ultima affermazione deve essere letta
nel quadro normativo, ratione temporis vigente, In conclusione, l’Adunanza plenaria ha affermato
anche comunitario, che pacificamente escludeva la il seguente principio: <<La consorziata di
possibilità di una sostituzione dell’impresa rimasta un consorzio stabile, non designata ai fini
priva di requisiti, a prescindere se essa fosse dell’esecuzione dei lavori, è equiparabile, ai
legata da un vincolo di associazione temporanea fini dell’applicazione dell’art. 63 della Direttiva
con l’aggiudicatario o da un più tenue rapporto 24/2014/UE e dell’art. 89, comma 3 del d.lgs.
di avvalimento (art. 44 della Dir. 31/03/2004, n. 50/2016, all’impresa ausiliaria nell’avvalimento,
2004/18/CE). sicché la perdita da parte della stessa del requisito
impone alla stazione appaltante di ordinarne la
Quel quadro normativo è mutato, e per il tramite sostituzione>>.

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