Page 37 - MediAppalti, Anno XI - N. 3

Il Punto Mediappalti

Attraverso la formulazione delle specifiche tecniche 2. Tassatività, equivalenza e vincolatività
è possibile operare una restrizione del mercato e della legge di gara
favorire determinati operatori a danno di altri.
Per tale ragione, in conformità ai principi euro- Le stazioni appaltanti indicano le condizioni di
unitari, la formulazione delle specifiche tecniche partecipazione richieste per la specifica procedura
deve essere orientata al rispetto dei principi di gara nel bando o nella lettera di invito.
di proporzionalità, adeguatezza, corretta La chiara individuazione di specifiche tecniche nella
informazione e divieto di fare ingiustamente legge di gara è imprescindibile per consentire,
riferimento a marchi specifici senza consentire da un lato, alla stazione appaltante di ottenere
l’offerta di un prodotto equivalente. la prestazione o il bene il più possibile aderente
Altrettanto fondamentale appare precisare che il ai suoi bisogni (a tutela dell’interesse pubblico);
rispetto di tali principi è strettamente correlato dall’altro lato, per permettere all’operatore
anche alla modalità di previsione delle specifiche economico di presentare l’offerta che gli consente
tecniche utilizzata dalla amministrazione di avere maggiori chances di aggiudicazione.
aggiudicatrice nella legge di gara.
Per tale ragione la stazione appaltante indica
La lex specialis deve infatti indicare chiaramente le quei requisiti minimi che la prestazione o il bene
specifiche tecniche che devono intendersi: offerto deve possedere per poter concorrere alla
- da possedere obbligatoriamente, con sanzione procedura competitiva.
espulsiva in caso di mancato possesso;
- previste a titolo di miglioria, con la conseguenza Ne discende che, come regola generale, l’operatore
che il loro mancato possesso può comportare, economico che offre una prestazione o un prodotto
al più, l’attribuzione privo dei requisiti minimi
di un punteggio di carattere tecnico
qualitativo inferiore e Come regola generale deve dev’essere escluso dalla
mai l’esclusione dalla essere esclusa dalla gara procedura di gara (così
gara. un’impresa che abbia offerto Cons. Stato, Sez. III, 1°
un prodotto privo dei requisiti luglio 2015, n. 3275; 11
In altri termini, non dicembre 2019, n. 8429).
sempre l’offerta priva delle minimi di carattere tecnico
caratteristiche tecniche richiesti per la partecipazione. Tuttavia, una Commissione
comporta l’esclusione del di gara che si ritrova a
concorrente dalla gara, e dover valutare un’offerta
ciò dipende dalla modalità di formulazione della non deve e non può escludere automaticamente
legge di gara. un operatore economico ogni qualvolta riscontri
l’assenza o la difformità ad una o più caratteristiche
Ciò premesso, appare evidente l’importanza tecniche previste nella legge di gara.
della formulazione di suddette caratteristiche,
al fine di consentire all’operatore economico Se è vero infatti che l’operatore economico è
di comprendere ex ante, e quindi prima della senz’altro chiamato a presentare un’offerta
presentazione dell’offerta, quali caratteristiche è conforme alle disposizioni di gara; altrettanto vero
obbligato a possedere (caratteristiche minime), è che non tutte le caratteristiche tecniche sono
quali invece non è obbligato a possedere e in quali necessarie per la corretta esecuzione dell’appalto
casi può ritenersi ammessa l’offerta di un prodotto oggetto della specifica gara.
“equivalente”.
In altri termini, un prodotto può soddisfare i
Lo scopo del presente contributo è quello di medesimi bisogni (ottemperare al medesimo
delineare i limiti della sanzione espulsiva per scopo) pur avendo caratteristiche simili, ma non
mancato possesso delle specifiche tecniche, in identiche a quelle specificamente richieste dalla
rapporto ai principi generali di tassatività delle legge di gara.
cause di esclusione, al principio di equivalenza e al
principio di vincolatività della legge di gara e parità Di conseguenza è fondamentale che laddove
di trattamento. la stazione appaltante ritenga che alcune

37