Page 39 - MediAppalti, Anno XI - N. 3

Il Punto Mediappalti

ragioni scientifiche, una caratteristica tecnica non tutelanti il legittimo affidamento e la par
essenziale per la fornitura e ciò sarebbe stato condicio dei partecipanti” (Cons. Stato, sez. III, 14
desumibile sia dal tenore letterale della legge di maggio 2020 n. 3084).
gara, sia dall’utilizzo della congiunzione “e”.
Se ne desume quindi a contrario che il tenore
Ebbene, il Collegio, dopo un’attenta disamina escludente e l’indispensabilità di una caratteristica
del disciplinare e del capitolato ha rilevato che la tecnica può desumersi dalla legge di gara anche
legge di gara “nel definire le implicitamente, ma a patto
caratteristiche dei prodotti che tale portata sia chiara e
dei diversi lotti oggetto di L’esclusione dalla gara in inequivoca.
gara - solo in taluni casi (…) assenza di un’espressa
ha esplicitato il carattere comminatoria di I limiti individuati
escludente solo di alcune delle esclusione è limitata ai nella pronuncia sopra
caratteristiche elencate (…). casi in cui l’essenzialità richiamata, che predilige
Una sistematica visione del del requisito mancante un’interpretazione sistematica
capitolato conferma dunque risulti chiara ed evidente su un’interpretazione letterale
che i parametri tecnici della dalle previsioni della della singola prescrizione
fornitura sono stati dettagliati legge di gara della legge di gara, rendono
con un variegato livello di questo orientamento
puntualità e di rigore e con giurisprudenziale pienamente
una diversa modulazione del coerente sia con il principio
connotato di essenzialità, di volta in volta associato di tassatività delle cause di esclusione, sia con il
a taluni, ma non costantemente a tutti i requisiti principio di vincolatività della legge di gara (cfr. sul
elencati”. punto da ultimo Cons. Stato, sez. IV, 4 marzo 2021
n. 1863).
Il Collegio non ha quindi ravvisato elementi tali da
poter includere inequivocabilmente la richiesta di
un filo tipologia “stiff” tra le caratteristiche richieste 4. Assenza dei requisiti minimi e principio
a pena di esclusione. di equivalenza
Pertanto, il Consiglio di Stato, confermando la
sentenza del giudice di prime cure ha giudicato Quando si parla di specifiche tecniche assume
che “Il principio dell’esclusione dell’offerta per particolare importanza anche il principio di
difformità dai requisiti minimi, anche in assenza equivalenza.
di espressa comminatoria di esclusione, può
valere nei casi in cui la disciplina di gara prevede Con particolare riferimento agli appalti di forniture
qualità del prodotto che con assoluta certezza, infatti, trova generale applicazione il principio di
si qualifichino come caratteristiche minime. Nel equivalenza, di matrice comunitaria, diretto a
caso in cui non vi sia tale certezza ma vi sia un tutelare la libera concorrenza e la par condicio tra
margine di ambiguità circa l’effettiva portata i partecipanti alle gare.
delle clausole del bando,
trova applicazione il principio Vediamo in che modo.
residuale che impone di Le amministrazioni L’articolo 68 del Codice
preferire l’interpretazione della aggiudicatrici non dei contratti pubblici - che
lex specialis maggiormente possono dichiarare attua l’art. 42 della direttiva
rispettosa del principio inammissibile o 2014/24/UE - precisa che
del favor partecipationis e escludere un’offerta se le caratteristiche previste
dell’interesse al più ampio l’operatore economico per lavori, servizi o forniture
confronto concorrenziale, ne dimostra l’equivalenza devono consentire “pari
oltre che della tassatività delle anche attraverso la accesso degli operatori
cause di esclusione. In tali economici alla procedura di
casi l’Amministrazione può documentazione tecnica aggiudicazione e non devono
discostarsi da interpretazioni allegata in sede di offerta comportare direttamente
apparentemente letterali ma o indirettamente ostacoli

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