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Mediappalti Il Punto

pubblici ovvero dalla stessa in caso di indagini possibile giustificarne il superamento con adeguata
di mercato o consultazione di elenchi, non operi e stringente motivazione basata sulla presenza
alcuna limitazione in ordine al numero di operatori di particolari condizioni” del mercato “che vanno
economici tra i quali effettuare la selezione”. Quanto necessariamente esplicitate nel provvedimento
sopra, è avallato anche dalla giurisprudenza del che individua le ditte da invitare”.
Consiglio di Stato (si veda, tra le altre, Cons. St.,
sez. III – sent. 25 aprile 2020, n. 2654). Tuttavia, Pertanto il RUP può derogare alla rotazione ma
per mera completezza espositiva, deve segnalarsi a condizione che “provveda a fornire puntuale
che non mancano orientamenti contrari (cfr., Cons. e rigorosa motivazione delle ragioni che hanno
St., Sez. V – sent. 5 novembre 2019 n. 7539)”. indotto a derogarvi” facendo, in particolare,
riferimento:
a) al numero eventualmente circoscritto e non
4. La deroga alla rotazione deve avere adeguato di operatori presenti sul mercato;
adeguata motivazione b) al peculiare oggetto ed alle specifiche
caratteristiche del mercato di riferimento;
A fronte di una tendenziale “assolutezza” del c) al particolare grado di soddisfazione maturato
divieto di riaffido (o reinvito) lo stesso Ministero a conclusione del precedente rapporto
individua (come già ANAC e la giurisprudenza) contrattuale (secondo ANAC: esecuzione a
alcune limitate eccezioni. regola d’arte e qualità della prestazione, nel
rispetto dei tempi e dei costi pattuiti),
Non può sfuggire che la rotazione, come in tante d) alla competitività del prezzo offerto rispetto
circostanze si è ripetuto, costituisce una sorta di alla media dei prezzi praticati nel settore di
contraltare alle importanti semplificazioni previste mercato di riferimento (cfr. Cons. Stato, sez.
anche nel Codice dei contratti in tema di appalti V 31/03/2020 n. 2182, Cons. Stato, sez. V
sotto-soglia. È chiaro che ad una procedura 12/06/2019 n. 3943 e Cons. Stato, sez. V, 5
semplificata (si pensi in particolare alla differenza novembre 2019, n. 7539).
rispetto alla classica procedura ad evidenza
pubblica), il legislatore doveva pur evidenziare Inoltre, prosegue l’ufficio legislativo del MIT,
dei limiti in modo da evitare un contingentamento per completezza si fa presente che secondo
degli affidatari (ad esempio scegliere sempre gli gli orientamenti più rigorosi non è consentito
stessi operatori da far partecipare alla procedura il reinvito dell’aggiudicatario né del candidato
negoziata). invitato alla precedente procedura selettiva e non
affidatario (cfr Consiglio di Stato n. 3943/2019;
Pertanto, deroghe alla rotazione sono pur Tar Lombardia, Brescia, sez. II, 26/3/2018, n.
possibili ma queste devono essere fondate sua 354; TAR Friuli Venezia Giulia, Sez. I 16 settembre
adeguatissima motivazione che il RUP deve 2019, n. 376).
specificare nella determinazione di affidamento.
Fatto eccezione, naturalmente, per i piccoli acquisti In senso analogo, ANAC evidenzia che la
per i quali è possibile il riaffido con sintetica stazione appaltante dovrebbe far riferimento
motivazione (infra 5mila euro) ovviamente alla particolare struttura del mercato e alla
evitando artificiosi frazionamenti. “riscontrata effettiva assenza di alternative”, per
cui non risultano alternative praticabili al nuovo
Chiarimenti in questo senso si leggono nel parere affidamento all’operatore economico uscente,
MIT n. 690/2020 in cui, puntualizzato che, “il ovvero le alternative possibili siano assolutamente
principio di rotazione comporta il divieto di invito nei illogiche o di non percorribilità economica.
confronti del contraente uscente e dell’operatore
economico invitato e non affidatario nel precedente
affidamento, con limitazione della libertà della 5. La dislocazione territoriale degli inviti
stazione appaltante nella individuazione della platea
dei soggetti da invitare alla gara”, si puntualizza Nelle procedure negoziate “emergenziali” come
che tale limitazione, secondo il prevalente previste nell’articolo 1, comma 2, lett. b), gli inviti
orientamento della dottrina e giurisprudenza, devono rispettare oltre al criterio della rotazione
“non è da intendersi in senso assoluto, essendo anche il criterio dell’adeguata dislocazione

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