Page 19 - MediAppalti, Anno XI - N. 1

Sotto la lente Mediappalti

invece legittima tale La c.d. clausola sociale l’obbligo per l’impresa
clausola, la quale però non comporta l’obbligo per aggiudicataria di assumere
deve essere interpretata l’impresa aggiudicataria a tempo indeterminato
nel senso che l’appaltatore ed in forma automatica
subentrante deve di assumere a tempo e generalizzata tutto il
prioritariamente assumere indeterminato ed in forma personale già utilizzato
gli stessi addetti che automatica e generalizzata dalla precedente impresa
operavano alle dipendenze tutto il personale già affidataria del servizio,
dell’appaltatore uscente, ma utilizzato dalla precedente ma consente di introdurre
solo a condizione che il loro impresa affidataria del al riguardo dei lievi
numero e la loro qualifica servizio, ma consente di scostamenti.
siano armonizzabili con introdurre al riguardo dei
l’organizzazione d’impresa lievi scostamenti al fine di La clausola sociale si
prescelta dall’imprenditore applica agli appalti di lavori
subentrante, sulla base del armonizzare l’assorbimento e servizi ad alta intensità
presupposto che l’iniziativa dei lavoratori che di manodopera: i servizi ad
economica privata è sì operavano alle dipendenze alta intensità di manodopera
libera, ma deve avere dell’appaltatore uscente, con sono quelli nei quali il costo
riguardo anche all’utilità l’organizzazione di impresa della manodopera è pari
sociale (Cons. St., sez. prescelta dall’imprenditore almeno al 50 per cento
VI, 27 novembre 2014, n. subentrante, consentendo, dell’importo totale del
5890). Con la conseguenza infatti, di introdurre lievi contratto, da aggiudicare
che tale clausola, richiamata ai sensi dell’articolo 95
dal bando, ha sì portata modifiche al precedente comma 3 lettera a) del
cogente, ma nel senso che livello dell’occupazione Codice esclusivamente
l’offerente non può ridurre sulla base quindi del
ad libitum il numero di criterio dell’offerta
unità da impiegare nell’appalto senza, però, che economicamente più vantaggiosa.
tale clausola comporti l’obbligo per l’impresa
aggiudicataria di assumere a tempo indeterminato
ed in forma automatica e generalizzata tutto il 3. Le finalità della clausola sociale
personale già utilizzato dalla precedente impresa
affidataria del servizio. La clausola sociale richiede il bilanciamento fra più
valori, di rango costituzionale, ed anche europeo,
La clausola sociale, alla luce della giurisprudenza da un lato il rispetto della libertà di iniziativa
in materia, deve quindi essere interpretata non economica privata, garantita dall’art. 41 Cost,
nel senso di qualificare tale disposizione come un dall’art. 16 della Carta di Nizza, che riconosce ‘la
requisito di partecipazione, ma come un impegno, libertà di impresa’, conformemente alle legislazioni
gravante sull’aggiudicatario, da assolvere nella fase nazionali; dall’altro lato, il diritto al lavoro, la cui
dell’esecuzione del servizio. Ciò tenendo peraltro protezione è imposta dall’art. 35 Cost, e dall’art.
presente che la predetta giurisprudenza, anche in 15 della Carta di Nizza (Cons. Stato, Comm. spec.,
presenza di una clausola sociale introdotta nella parere 21 novembre 2018, n. 2703).
“lex specialis” sulla base di specifiche disposizioni
della contrattazione collettiva nazionale, ha La clausola va formulata e intesa in maniera
individuato un limite alla sua operatività nella elastica e non rigida, rimettendo all’operatore
possibilità di armonizzare l’assorbimento dei economico concorrente la valutazione in merito
lavoratori che operavano alle dipendenze all’assorbimento dei lavoratori impiegati dal
dell’appaltatore uscente, con l’organizzazione di precedente aggiudicatario; infatti l’obbligo
impresa prescelta dall’imprenditore subentrante, di mantenimento dei livelli occupazionali del
consentendo, infatti, di introdurre lievi modifiche precedente appalto va contemperato con la libertà
al precedente livello dell’occupazione. d’impresa.

La c.d. clausola sociale non comporta, quindi, La possibilità per l’appaltatore subentrante di

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