Page 37 - MediAppalti, Anno XIV - N. 7

Il Punto Mediappalti

fatti reso impossibile dalla successiva modifica legittimo affidamento del privato, ovvero da una
dell’assetto territoriale ove esso avrebbe dovuto fondata aspettativa circa il futuro comportamento
essere esercitato. dell’amministrazione.

Nel caso di specie osservano i giudici del Consiglio Nell caso di specie tale affidamento poteva essere
di Stato si configurano tutti i presupposti affinche’ sicuramente ritenuto presente. La situazione
possa ritenersi configurabile la responsabilità di fatto come abbiamo visto caratterizzata
dell’amministrazione. dalla conclusione di un accordo tra privato ed
amministrazione ovvero di un atto di carattere
La condotta di quest’ultima contrastava infatti con comunque formale all’interno del quale era stato
i dettami della normativa vigente ed era stata tale cristallizzato un impegno per la parte pubblica.
da ingenerare un legittimo affidamento in capo
all’altro contraente. La formazione di una aspettativa in capo al privato
che aveva al pari dell’amministrazione sottoscritto
Circa il primo di tali aspetti deve essere osservato l’accordo, era pertanto del tutto legittima e
come anche se è pur vero che il provvedimento giustificata. I presupposti per la responsabilità
che ha determinato il divieto di edificare era dell’amministrazione si configurano a pieno titolo
stato emesso da parte di un organo diverso nel caso concreto, passiamo ora all’esame delle
e non era pertanto in alcun modo imputabile loro conseguenze.
all’amministrazione convenuta nell’odierno
giudizio la responsabilità dell’ente locale che aveva Come abbiamo ci si trova in presenza che può
sottoscritto l’accordo non poteva comunque essere essere qualificata quale inadempimento, a tale
essclusa. fenomeno l’ordinamento fa conseguire una precisa
conseguenza da un punto di vista giuridico. La parte
Non deve essere dimenticato infatti che l’Unione inadempiente, infatti, ai sensi della legislazione
dei Comuni che aveva emesso il provvedimento che vigente, sarà tenuta in ogni caso a risarcire tutti
inibiva il diritto di potere edificare aveva esercitato i danni cagionati e conseguenti alla sua condotta.
il potere di regolamentazione dell’assetto del
territorio sulla base di una delega in precedenza L’obbligo come ovvio deriva da un’esigenza di
ottenuta da parte dell’ente che aveva sottoscritto generale equità che non consente di potere ritenere
l’accordo. irrilevante da un punto di vista giuridico un danno
Non solo ma la condotta dell’amministrazione conseguente ad una condotta illecita altrui.
si mostrava lesiva dei principi di buona fede e
correttezza anche sotto l’ulteriore aspetto della Nel caso di specie la società che aveva concluso
mancata informazione al privato della possibilità l’accordo con l’amministrazione aveva da un lato
di una modifica dell’assetto e del conseguente del sostenuto una serie di costi quali le spese che si
diritto ad edificare. erano rese necessarie per retribuire i professionisti
e per la presentazione delle istanze agli organi
Esaminata, pertanto nel suo complesso, il amministrativi.
comportamento dell’amministrazione pare,
pertanto, sicuramente lesiva dei principi di Tutte tali spese per le ragioni che poc’anzi abbiamo
correttezza e buona fede così da potere essere evidenziato dovranno essere rimborsate da
considerata fonte di un obbligo di tipo risarcitorio, parte della pubblica amministrazione. Tuttavia,
secondo quanto previsto dal comma 2 dell’art. 11 proseguono i giudici amministrativi l’ammontare
della legge 9 agosto 1990 n. 241. del risarcimento non è limitato solo a tali spese in
quanto dovrà estendersi altresì ai danni conseguenti
La motivazione del provvedimento qui in alla perdita di altre occasioni contrattuali.
commento prosegue l’esame della fattispecie
anche in relazione al secondo dei presupposti In altri termini, secondo quanto indicato dal
necessari per la configurabilità della responsabilità Consiglio di Stato il risarcimento dovrà essere
della pubblica. Essa, infatti, potrà ritenersi esteso anche a tutte le perdite derivanti dalla
presente nella sola ipotesi in cui la situazione perdita di occassioni che avrebbero potuto essere
concreta sia caratterizzata dalla presenza di un fonte di profitto.

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