Page 41 - MediAppalti, Anno XIV - N. 5

Il Punto Mediappalti

al riscontrarsi di eventuali inadempimenti/non
Secondo l’ANAC, un sistema di conformità segnalati dai fruitori del servizio (…)
controllo e verifica che, di fatto, si non risulta conforme alla norma né funzionale alle
attivi esclusivamente al riscontrarsi finalità per cui è stato pensato>> ed appare in
di eventuali inadempimenti segnalati antitesi con il compito che la normativa assegna
al DEC, di assicurare la regolare esecuzione nei
dai fruitori del servizio, non risulta tempi stabiliti e in conformità alle prescrizioni
conforme alla norma né funzionale contenute nei documenti contrattuali e nelle
alle finalità per cui è stato pensato, condizioni offerte.
oltre ad essere in antitesi con i
compiti di verifica in itinere della Nel caso dell’appalto sottoposto ad indagine,
corretta esecuzione contrattuale che l’intervento del D.E.C. è stato eseguito per così
la normativa assegna al DEC e al RUP. dire a posteriori, con una funzione, ove possibile,
unicamente riparatrice, non avendo dispiegato,
come contesta l’Autorità <<la sua piena efficacia
in termini di iniziative ed azioni preventive
di monitoraggio, controllo e direzione
dell’esecuzione del contratto, come postula la
L’ANAC ha inoltre contestato l’approssimazione norma>>.
e superficialità delle parti del capitolato tecnico
di gara proprio nei paragrafi dedicati alla verifica Il fatto che il servizio in questione si presti,
del corretto svolgimento delle prestazioni da per sua natura, ad una maggior esposizione a
parte dell’appaltatore. segnalazioni da parte dell’utenza non solleva
la stazione appaltante dall’onere di effettuare i
Ad una richiesta di integrazione documentale dovuti specifici controlli sugli aspetti quantitativo-
volta a attestare l’esecuzione di controlli più qualitativi del servizio fornito, di cui deve peraltro
efficaci e sostanziali, il RUP ha risposto – senza restare una traccia documentale.
allegare alcun altro documento – sostenendo
che, considerato che la sede in cui si svolgeva Alcun valore in tal senso può essere attribuito ai
il servizio di vigilanza era la sede istituzionale verbali di accertamento della regolare esecuzione
principale, molto frequentata dai visitatori e dagli del servizio forniti dal RUP nei quali erano riportate
utenti, un qualunque minimo disservizio sarebbe sostanzialmente delle mere clausole di stile,
stato subito fatto rilevare dall’utenza stessa. senza alcun riferimento, come invece richiesto
dall’ordinamento, ai criteri di misurabilità
L’assenza di qualsivoglia lamentela era, secondo utilizzati per la verifica quali/quantitativa delle
il RUP, la chiara dimostrazione della corretta prestazioni rese, né ai parametri e ai criteri
esecuzione delle prestazioni. oggettivi utilizzati per eseguire in concreto detta
verifica.
Anzi, in presenza di un’unica penale irrogata
durante tutto il periodo contrattuale, il RUP Essi sono stati considerati espressione di
ha concluso come <<il controllo della corretta <<un atteggiamento meramente formalistico e
esecuzione del servizio, più che basato su una privo di concretezza nei confronti del controllo
serie di verifiche a campione, sia stato, come amministrativo-contabile previsto dalle norme>>
poche volte risulta possibile, effettuato sulla e, in ogni caso, il controllo amministrativo
praticamente totalità dell’operato e il riscontro contabile eseguito dalla Regione Piemonte per
stesso di una unica contestazione effettuata […] l’appalto de quo sarebbe valso quale controllo
è testimonianza […] della validità del sistema di conclusivo, niente affatto sostitutivo rispetto alle
controllo operato>>. specifiche attività di controllo in itinere previste
dall’ordinamento, i cui esiti devono risultare
L’Autorità, come è facile intuire, ha respinto analiticamente da appositi verbali.
una simile conclusione. Appare evidente –
secondo l’ANAC – che <<un sistema di controllo Oltre a richiamare il RUP e il DEC dell’appalto
e verifica che, di fatto, si attivi esclusivamente allo svolgimento delle loro funzioni di verifica

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