Page 48 - MediAppalti, Anno XII - N. 9

Mediappalti Il Punto

In questo senso, ad esempio, L’inversione 39/2020 che ha annullato
l’ufficio di supporto legale del procedimentale (perché incostituzionale)
MIMS, con parere n. 1506/2022 consente di capovolgere una norma della legge
in cui si è affrontato il quesito se la prospettiva fisiologica regionale della Toscana che
“Nell’ambito di una procedura “consentiva” nella regione,
aperta per l’affidamento della sequenza che la possibilità di utilizzare
di lavori con applicazione caratterizza la procedura l’inversione procedimentale
dell’inversione procedimentale di aggiudicazione nelle procedure negoziate
ex art. 133 co. 8 del D. Lgs. ammettendo la sottosoglia da aggiudicarsi al
50/2016, è possibile limitarsi possibilità di verificare prezzo più basso.
a verificare la documentazione le offerte tecnico/ La Corte Costituzionale, nella
amministrativa del solo economiche prima sentenza già richiamata, ha
concorrente primo in della documentazione anche precisato che “la scelta di
graduatoria o è necessario consentire o meno l’inversione
verificare altri concorrenti?”. amministrativa. procedimentale implica un
delicato bilanciamento fra le
Il Ministero ha risposto che esigenze di semplificazione
“In merito al quesito posto si rappresenta che e snellimento delle procedure di gara e quelle,
l’inversione procedimentale prevista dall’articolo fondamentali, di tutela della concorrenza, della
133 comma 8 del d.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. per trasparenza e della legalità delle medesime
i settori speciali è stata estesa dall’articolo 1, procedure, bilanciamento che non può che essere
comma 3, del Decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32 affidato al legislatore nazionale nell’esercizio
convertito con modificazioni dalla Legge 14 giugno della sua competenza esclusiva in materia, quale
2019 n. 55 e ss.mm.ii. fino al 30 giugno 2023 ai garanzia di uniformità della disciplina su tutto il
settori ordinari. Tanto premesso si evidenzia che, territorio nazionale”.
come indicato dal Bando Tipo ANAC n.1/2021
aggiornato da ultimo con Delibera del 20 luglio
2022, in caso di inversione procedimentale la 4. Inversione procedimentale e
Stazione appaltante dovrà procedere alla verifica cristallizzazione della soglia di
della documentazione amministrativa del soggetto anomalia
primo in graduatoria, mentre potrà valutare la
possibilità di procedere alla verifica anche del Come si diceva, è interessante analizzare i rapporti
secondo concorrente e di sorteggiare un certo tra inversione procedimentale e cristallizzazione
numero di concorrenti per sottoporli a verifica della soglia di anomalia.
della documentazione amministrativa. Facoltà
che dovrà essere espressamente prevista nella Nella pronuncia del giudice lombardo, più volte
documentazione di gara. Infine, si evidenzia che, richiamata, si precisa - come detto -, che “...nelle
come indicato nella nota illustrativa al Bando-Tipo, procedure di gara che adottano il modello della
la verifica della documentazione amministrativa inversione procedimentale la verifica dei requisiti
anche di altri concorrenti presenti in graduatoria di partecipazione dei concorrenti avviene dopo
oltre al primo graduato permette alla Stazione l’esame delle offerte, può accadere che in esito
Appaltante, nell’ipotesi di esclusione del primo in a tale verifica, o in esito all’eventuale soccorso
graduatoria, di proseguire l’iter di aggiudicazione”. istruttorio esercitato dalla stazione appaltante,
Uno dei principali dubbi, per i RUP, è se uno o più concorrenti siano esclusi”.
l’inversione procedimentale sia applicabile
anche alle procedure negoziate o solamente Da qui il problema di stabilire se tali esclusioni
al caso delle procedure aperte. debbano o meno comportare il ricalcolo della
soglia di anomalia. Sul tema insistono due
Ovviamente detta possibilità è esclusa è necessario, differenti opzioni (oggi, si anticipa, superate).
quale presupposto indefettibile, l’avvio di una
procedura aperta classica – pur nel sottosoglia -. 1. Con un primo argomento si sostiene che, dal
E’ questo, del resto, il riscontro fornito dalla momento che il principio della invarianza della
Corte Costituzionale con la sentenza n. soglia di anomalia di cui all’art. 95 comma 15 del

48