Page 47 - MediAppalti, Anno XII - N. 8

Il Punto Mediappalti

In tal senso, il corretto svolgimento del procedimento e che, in relazione alle stesse, è in grado di
di aggiudicazione presuppone evidentemente conseguire un concreto, effettivo, documentato e
l’effettività del contraddittorio tra stazione credibile risparmio, che compensa il maggior costo
appaltante e concorrente, di cui costituiscono di altre voci, fermo restando il valore complessivo
necessari corollari l’immodificabilità dell’offerta, la dell’offerta presentata.
sicura modificabilità delle giustificazioni, nonché
l’ammissibilità di giustificazioni sopravvenute e Come affermato dai giudici amministrativi, in sede
di compensazioni tra sottostime e sovrastime, di verifica delle offerte anomale, è da ritenere
purché l’offerta risulti nel suo complesso affidabile ammissibile una modifica delle giustificazioni delle
al momento dell’aggiudicazione e dia garanzia di singole voci di costo (rispetto alle giustificazioni
una seria esecuzione del contratto. eventualmente già fornite), lasciando, però, le
voci di costo invariate, ovvero un aggiustamento
Si è infatti evidenziato che le offerte, intese di singole voci di costo che trovi il suo fondamento
come atto negoziale, sono suscettibili di essere in sopravvenienze di fatto o normative, che
interpretate in modo tale da ricercare l’effettiva comportino una riduzione dei costi, o che
volontà del dichiarante senza peraltro attingere a consistano in originari e comprovati errori di calcolo
fonti di conoscenza estranee all’offerta medesima o in altre ragioni plausibili; è anche ammesso
né a dichiarazioni integrative o rettificative che l’impresa possa intervenire riducendo l’utile
dell’offerente (V. Ex plurimis Cds, Sez. VI, esposto, a condizione che tale voce non risulti del
n.978/2017; Sez. IV, n.1827/2016). tutto azzerata, perché ciò che rileva è che l’offerta
rimanga nel complesso seria (TAR Lombardia, Sez.
In altri termini, l’obiettivo è quindi quello di evitare I, n. 1/2019).
ogni forma di attività manipolativa a opera della
Stazione appaltante al fine di non ledere in concreto Anche se nel corso della verifica della congruità
il principio i principi di parità e trasparenza. delle voci di costo, compreso quella della
manodopera, è ammissibile la correzione di errori
La verifica di congruità non è diretta ad evidenziare materiali, tuttavia l’errore materiale direttamente
singole inesattezze dell’offerta (la c.d. “caccia emendabile è soltanto quello che può essere
all’errore”), ma mira ad accertare se l’offerta percepito o rilevato ictu oculi, dal contesto
nel suo complesso sia attendibile ed affidabile e, stesso dell’atto e senza bisogno di complesse
dunque, se sia o meno in grado di offrire serio indagini ricostruttive di una volontà agevolmente
affidamento circa la corretta esecuzione della individuabile e chiaramente riconoscibile da
prestazione richiesta e che, nell’ambito di tale chiunque. Tale principio è appunto strettamente
indagine, la stazione appaltante goda di margini di correlato a quello dell’immodificabilità sostanziale
discrezionalità tecnica per cui il proprio giudizio si dell’offerta, posto a tutela sia della imparzialità
configura come pressoché insindacabile. e della trasparenza dell’agire della stazione
appaltante, sia del valore della concorrenza e della
Nella casistica giurisprudenziale, tuttavia, ci si è parità di trattamento tra gli operatori economici
occupati di verificare se vi siano e quali siano, d’altro che prendono parte alla procedura concorsuale.
canto, i margini di “modificabilità” dell’offerta
nell’ambito della verifica della congruità della
stessa, e quanto sia perciò possibile “rimaneggiare” 3. Verifica obbligatoria e facoltativa
l’offerta medesima da parte del concorrente. dell’anomalia

Ciò che rimane fermo è senz’altro il principio per cui Inquadrata come sopra la ratio della verifica
l’offerta, una volta presentata, non è suscettibile di anomalia, ed individuatone a grandi linee il
di modificazione, pena la violazione della par relativo perimetro, è utile sinteticamente illustrare
condicio tra i concorrenti e fermo restando la le differenze tra verifica “obbligatoria” e verifica
legittimità di limitati aggiustamenti, pur essendo “facoltativa”.
ammissibile che, a fronte di determinate voci di
prezzo giudicate eccessivamente basse e, dunque, Abbiamo visto come il procedimento di verifica
inattendibili, l’impresa dimostri che, per converso, delle offerte anomale sia sostanzialmente
altre voci sono state inizialmente sopravvalutate finalizzato ad accertare la complessiva attendibilità

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