Page 44 - MediAppalti, Anno XII - N. 7

Mediappalti Il Punto

1. L’interpretazione della lex specialis privilegiata l’interpretazione più coerente con
di gara gli obiettivi perseguiti dalla stazione appaltante
nell’affidamento. Questi vanno desunti, oltre che
Per ragioni di certezza dello svolgimento delle dall’oggetto dell’appalto, dai criteri di valutazione
procedure concorsuali, le dell’offerta tecnica, con i quali
clausole del bando di gara si valorizzano gli aspetti di
sono di stretta interpretazione: Nell’ambito delle gare questa ritenuti indispensabili
sono comunque preferibili, d’appalto, nella possibile o utili, secondo l’insindacabile
a garanzia dell’affidamento alternativa tra due giudizio della stazione
dei concorrenti destinatari, le interpretazioni deve appaltante (cfr. Consiglio di
espressioni letterali delle varie Stato, Sez. V, 17 gennaio
previsioni. essere privilegiata 2019 n. 434).
l’interpretazione più
È ormai consolidato il principio coerente con gli obiettivi Nel caso in cui vi siano più
secondo cui «… l’interpretazione perseguiti dalla stazione possibili interpretazioni
degli atti amministrativi, ivi appaltante di una clausola della lex
compreso il bando “de quo”, specialis di gara (una avente
soggiace alle stesse regole quale effetto l’esclusione
dettate dall’art. 1362 e ss. dalla gara e l’altra tale da
c.c. per l’interpretazione dei contratti, tra le quali consentire la permanenza del concorrente), non
assume carattere preminente quella collegata può legittimamente aderirsi all’opzione che,
all’interpretazione letterale, in quanto compatibile ove condivisa, comporterebbe l’esclusione dalla
con il provvedimento amministrativo, perché gli gara, dovendo essere favorita l’ammissione del
effetti degli atti amministrativi devono essere più elevato numero di concorrenti, in nome del
individuati solo in base a ciò che il destinatario principio del favor partecipationis e dell’interesse
può ragionevolmente intendere, anche in ragione pubblico al più ampio confronto concorrenziale
del principio costituzionale di buon andamento, (cfr. Consiglio di Stato, Sez. V, 24 gennaio
che impone alla P.A. di operare in modo chiaro 2020, n. 607).
e lineare, tale da fornire ai cittadini regole di
condotte certe e sicure, soprattutto quando da Oltre alle comuni regole ermeneutiche, è comunque
esse possano derivare conseguenze negative”. possibile che sia la stessa stazione appaltante,
Pertanto, la dovuta prevalenza da attribuire generalmente a seguito di quesiti formulati da
alle espressioni letterali, se chiare, contenute parte dei concorrenti interessati, a rendere dei
nel bando esclude ogni ulteriore procedimento chiarimenti aventi a oggetto il contenuto del bando
ermeneutico per rintracciare pretesi significati e degli atti allegati.
ulteriori e preclude ogni un’estensione analogica
intesa ad evidenziare significati inespressi e
impliciti, che rischierebbe di vulnerare l’affidamento 2. I chiarimenti
dei partecipanti, la par condicio dei concorrenti
e l’esigenza della più ampia partecipazione; Rispetto agli atti di gara pubblicati, con successivi
mentre invece le ragioni immanenti, di matrice interventi in autotutela da parte della stazione
eurounitaria, di garanzia della concorrenza che appaltante sono ammessi degli interventi che
presiedono al settore delle commesse pubbliche introducano formali modifiche alla lex specialis di
vogliono favorire la massima partecipazione gara, ovvero:
delle imprese alla selezione, perché attraverso la - modifiche cd. «sostanziali», che si
massima partecipazione è raggiungibile il miglior sostanziano in quelle in grado di incidere sui
risultato non solo per il mercato in sé, ma per requisiti rilevanti ai fini della partecipazione
la stessa amministrazione appaltante (cfr. Cons. alla procedura in modo tale da determinare
Stato, V, 15 luglio 2013, n. 3811)» (Consiglio di un potenziale ampliamento della platea dei
Stato, Sez. V, 12 settembre 2017 n. 4307). concorrenti; rientrano in queste casistiche,
ad esempio, le modifiche che prevedono
Nell’ambito delle gare d’appalto, nella possibile l’eliminazione o le modifiche di alcuni
alternativa tra due interpretazioni deve essere dei requisiti di capacità originariamente

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