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Mediappalti Il Punto

maggiore di quella che risulta dal testo stesso, un primo momento poco intellegibile, precisando o
in tal caso violandosi il rigoroso principio formale meglio delucidando le previsioni della lex specialis.
della lex specialis, posto a garanzia dei principi di In tal senso i chiarimenti apportati o le eventuali
cui all’art. 97 Cost. (cfr. ex multis Consiglio di correzioni eseguite operano a beneficio di tutti
Stato, Sez. III, 20 aprile 2015, n. 1993). e — laddove trasparenti, tempestive, ispirate al
principio del favor partecipationis e, rese pubbliche
Come è stato recentissimamente osservato, «Il — non comportano, se giustificate da un’oggettiva
limite del carattere necessariamente non integrativo incertezza della legge di gara, alcun pregiudizio
né modificativo della disposizione di gara oggetto per gli altri partecipanti» (TAR Bolzano, Sez. I,
di interpretazione (limite che deriva dai principi di 20 gennaio 2021, n. 14 – non appellata).
trasparenza, pubblicità e par condicio nelle gare di
appalto quali presidi di matrice comunitaria della Il chiarimento deve in sostanza mantenersi entro
regolarità delle procedure di affidamento) impone un ben definito spazio logico e argomentativo,
che il chiarimento non possa forzare e andare senza incidere sulla legge di gara, la quale
oltre il possibile ambito semantico della clausola rimane disciplinata solo dalla lex specialis di gara
secondo uno dei suoi possibili significati, a cui si a cui i concorrenti devono attenersi per potervi
perviene proprio all’esito dell’attività interpretativa partecipare in condizioni di parità.
correttamente svolta» (TAR Campania-Napoli,
Sez. III, 30 settembre 2022 n. 6022). È stato anche chiarito che i chiarimenti resi dalla
stazione appaltante non possono in nessun caso
Circa il valore dei chiarimenti resi dalla Stazione integrare la lex specialis ed essere vincolanti per
appaltante nel corso della procedura, in ambito la Commissione aggiudicatrice: «… Nelle gare solo
giurisprudenziale diverse sono le pronunce nelle ipotesi in cui non è ravvisabile un conflitto
intervenute per delimitare la portata degli stessi. tra le delucidazioni dalla stessa fornite e il tenore
In particolare, costituisce un principio ormai delle clausole chiarite, le relative precisazioni
consolidato quello secondo cui i chiarimenti resi costituiscono una sorta di interpretazione
nel corso di una gara d’appalto «non hanno autentica (Consiglio di Stato, sez. IV, 14 aprile
alcun contenuto provvedimentale, non 2015, n. 1898), ma esse non possono in nessun
potendo costituire, per giurisprudenza consolidata, caso integrare la lex specialis ed essere vincolanti
integrazione o rettifica della lex specialis» per la Commissione aggiudicatrice» (Consiglio di
(Consiglio di Stato, Sez. V, 7 settembre 2022 Stato, Sez. V, 23 settembre 2015 n. 4441).
n. 7793): i chiarimenti della stazione appaltante,
infatti, sono ammissibili solo se contribuiscono, Circa la portata operativa dei chiarimenti
con un’operazione di interpretazione del testo, da rilasciarsi in fase di gara, questi operano
a renderne chiaro e comprensibile il significato, specialmente nella materia dei requisiti di
ma non quando, proprio mediante l’attività partecipazione: è pacifico che i requisiti devono
interpretativa, si giunga ad attribuire ad una essere correttamente individuati nella lex specialis
disposizione della lex specialis, un significato fin dall’avvio della procedura e che i chiarimenti non
ed una portata diversa o maggiore di quella che sono idonei ad introdurre requisiti di partecipazione
risulta dal testo stesso (cfr. Consiglio di Stato, ulteriori o diversi o motivi di esclusione.
Sez. III, 7 gennaio 2022, n. 64).
Come è stato osservato, «In virtù della
Ancora, secondo un orientamento giurisprudenziale superiore esigenza, il chiarimento reso dalla
consolidato «Alla stazione appaltante, la quale in stazione appaltante può spingersi fino al limite
via generale non può discostarsi dalle regole da della interpretazione autentica di una clausola
essa stessa fissate, è ammesso intervenire nei casi del bando di gara, allo scopo di rendere noto
in cui il chiarimento rivesta caratteri, per così dire, inequivocabilmente il modo di intendere la
di neutralità rispetto ai contenuti del bando e sussistenza di un requisito partecipativo previsto a
alla partecipazione alla gara o meglio quando pena di esclusione. Quando, invece, il chiarimento
l’attività posta in essere non costituisca un’indebita incide sull’essenza stessa di un requisito di
e perciò illegittima modifica delle regole di gara, partecipazione alla gara esso dà vita ad una
ma una sorta di interpretazione autentica con cui la modifica non consentita delle regole del gioco,
S.A. chiarisce la propria volontà provvedimentale in trattandosi di attività che si pone in contrasto con

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