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Il Punto Mediappalti

la par condicio» (TAR Puglia-Bari, Sez. Unite, e economicità dell’attività delle Pubbliche
10 settembre 2021 n. 1348 – non appellata). Amministrazioni, riconosce che esse hanno una
Con particolare riferimento alla casistica indubbia utilità nell’orientare i comportamenti degli
dell’errore materiale, è stato rilevato in ambito interessati, che altrimenti si potrebbe porre non
giurisprudenziale che lo stesso non è emendabile poche domande in riferimento a vari argomenti e
con lo strumento dei chiarimenti, in quanto, situazioni pratiche. Ciò nonostante, ad avviso del
secondo la giurisprudenza, l’errore materiale o Consiglio di Stato, le FAQ hanno un mero valore
l’omissione commessa nella lex specialis richiede pratico ma non giuridico.
una apposita rettifica del bando e del disciplinare
da parte della stazione appaltante fatta con Il Consiglio di Stato ha infatti rilevato che «occorre
le stesse forme di detti atti prendere atto del sempre
e non già con un semplice I chiarimenti sono maggiore ricorso da parte delle
chiarimento del responsabile ammissibili se pubbliche amministrazioni
unico del procedimento (cfr. alle Frequently Asked
TAR Lazio, Sez. III-quater, contribuiscono, con Questions (FAQ), già note, in
6 dicembre 2018 n. 11828 un’operazione di precedenza, nell’ambito dell’e-
– non appellata; Consiglio interpretazione del commerce e dei servizi sul web.
di Stato, Sez. V, 8 novembre testo, a renderne chiaro Si tratta di una serie di risposte
2017 n. 5162). e comprensibile il alle domande che sono state
significato e/o la ratio poste (o potrebbero essere
Circa la valenza giuridica dei delle clausole del poste) più frequentemente dagli
chiarimenti che in sostanza bando utilizzatori di un certo servizio.
determinano una modifica In tal modo viene data risposta
della documentazione pubblica, su un sito web, a
di gara, qualora agli stessi interrogativi ricorrenti, sì da
non segua una ripubblicazione degli atti, la chiarire erga omnes e pubblicamente le questioni
giurisprudenza ha rilevato che «Qualora il poste con maggiore frequenza. Il ricorso alle FAQ,
chiarimento non abbia valenza interpretativa, evidentemente, è normalmente da ricondurre
ma comporti la modifica della disciplina di gara, a esigenze di trasparenza dell’attività della
richiedendosi requisiti di ammissione alla gara pubblica amministrazione e di economicità della
ulteriori e/o diversi rispetto a quelli prescritti con medesima. Sotto questo secondo aspetto, il
la lex specialis, non può configurarsi alcun onere carattere ricorrente di taluni temi o interrogativi
di immediata impugnazione, poiché un siffatto induce il titolare del sito (in questo caso:
chiarimento non è vincolante, né per la stazione l’amministrazione) a soddisfare in via preventiva
appaltante, né – a maggior ragione – per il le esigenze di chiarimento dei destinatari principali
privato, non risultando come tale preclusivo della dell’attività. Nello stesso periodo contrassegnato
partecipazione alla gara» (Consiglio di Stato, dalle limitazioni dovute alla diffusione del COVID
Sez. III, 1 febbraio 2017 n. 431). 19, le risposte alle FAQ da parte della pubblica
amministrazione hanno conosciuto un rilievo e una
notorietà in precedenza sconosciute, con l’obiettivo
3. Il caso delle FAQ di offrire elementi di chiarezza ai fini interpretativi
e applicativi di disposizioni che si potevano, in
Nell’ambito del parere n. 1275 del 20 luglio 2021 astratto, prestare a diversi esiti finali».
la Sezione I del Consiglio di Stato si è espressa
sull’uso che le Amministrazioni Pubbliche fanno Con riferimento all’operatività delle FAQ nell’ambito
delle cd. FAQ (Frequently Asked Questions), del nostro ordinamento, il Consiglio di Stato ha
anche in ragione dei principi consolidati in ambito avuto modo di rilevare che «non si può neppure
giurisprudenziale sui chiarimenti nel caso degli dimenticare che le FAQ sono sconosciute
appalti pubblici. all’ordinamento giuridico, in particolare all’art.
1 delle preleggi al codice civile. Esse svolgono una
La pronuncia del Consiglio di Stato, nel prendere atto funzione eminentemente pratica né, in genere,
della funzione chiarificatrice delle FAQ il cui ricorso indicano elementi utili circa la loro elaborazione,
è da intendersi collegato a esigenze di trasparenza la procedura o i soggetti che ne sono i curatori o i

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