Page 27 - MediAppalti, Anno XII - N. 7

Il Punto Mediappalti

alla gestione della relativa ANAC ha rilevato esattamente all’estremo opposto
prestazione nei confronti degli che l’obbligo rispetto all’obbligo di presentare
enti finanziatori (un progetto di per l’operatore offerta per tutti i lotti di gara.
sviluppo e un fondo regionale); economico
ne consegue che la suddivisione Sul punto, l’Autorità si era già
in due lotti non era riconducibile a presentare pronunciata (Delibera n. 1338
alla diversità delle prestazioni offerta per tutti del 20 dicembre 2017) stabilendo
richieste, bensì a mere esigenze i lotti determina che “la prescrizione dell’obbligo,
di gestione della gara da un punto un’aggregazione posto nella legge di gara, di
di vista finanziario. artificiosa dei lotti presentare offerta per tutti i
così vanificando lotti, è in contrasto quindi con la
Dall’altro lato, la stazione la ratio della normativa di settore e con la ratio
appaltante aveva precisato che suddivisione in lotti della suddivisione in lotti, che ha
l’affidamento congiunto dei la funzione di consentire una più
due lotti sarebbe stato invece stessa ampia partecipazione anche di
giustificato dalla natura unitaria imprese medio-piccole”.
della gara rivolta alla esecuzione
di opere su uno stesso edificio e sulla stessa parte Nel caso di specie, ANAC ha dunque ritenuto che,
dell’edificio, che prelude a un sistema di gestione sulla scorta dell’esame della documentazione
unitario della commessa, con conseguente prodotta e di quanto previamente evidenziato,
ottimizzazione dei tempi di realizzazione dell’opera. “le scelte così operate dall’Amministrazione
aggiudicatrice, sebbene ampiamente
In tale contesto, l’Autorità ha ripercorso le discrezionali, stante il tenore del richiamato
disposizioni alla base del principio generale della art. 51 e della giurisprudenza di riferimento
suddivisione in lotti. appaiono in contrasto con la disciplina di
riferimento.”.
Partendo dalla Direttiva 2014/24/UE, Considerando
79, è possibile constatare che “Se l’appalto è L’Autorità ha dunque ritenuto che l’operato della
suddiviso in lotti, le amministrazioni aggiudicatrici stazione appaltante non risulta conforme alla
dovrebbero avere la facoltà di limitare normativa di settore in quanto la ratio della
numero dei lotti per i quali un operatore suddivisione in lotti, ha la funzione di consentire
economico può presentare un’offerta, ad una più ampia partecipazione anche di imprese
esempio allo scopo di salvaguardare la medio-piccole che però risulta vanificata, laddove
concorrenza o per garantire l’affidabilità la legge di gara preveda l’obbligo di presentare
dell’approvvigionamento; dovrebbero altresì offerta per tutti i lotti, così tramutando una gara
avere la facoltà di limitare il numero di lotti suddivisa in lotti, in una gara unica.
che possono essere aggiudicati a uno stesso Con questa pronuncia ANAC ha dunque, seppure
offerente”. indirettamente, statuito che risulta illegittimo
aggiudicare un’intera opera -che invece risulta
Ebbene, la ratio pro-concorrenziale della citata in concreto suddivisibile in più lotti prestazionali-
disciplina caratterizza tutta la normativa europea in ad un solo soggetto, solamente sulla base di
materia di appalti pubblici nonché il d.lgs. 50/2016, mere esigenze interne di gestione, in quanto
e mira a garantire la massima partecipazione questo provoca un ingiustificato ostacolo alla
possibile alle gare ed una più elevata partecipazione delle MPMI che si pone in contrasto
possibilità che le imprese di piccole e medie con la disciplina di settore.
dimensioni possano risultare aggiudicatarie,
grazie anche alla possibilità di inserire il
c.d. vincolo di aggiudicazione, dato dalla 3. La sentenza del TAR Marche n. 465 del
facoltà della stazione appaltante di limitare il 12 agosto 2022
numero massimo di lotti che possono essere
aggiudicati a un solo offerente. Un’altra pronuncia interessante in tema di
suddivisione in lotti è quella del TAR Marche, il quale
Il vincolo di aggiudicazione si pone quindi si è pronunciato sulla modalità di suddivisione in

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