Page 18 - MediAppalti, Anno XII - N. 6

Mediappalti Sotto la lente

dimostrato alla stazione appaltante che l’offerente L’Autorità, molto argutamente, fa notare inoltre
disporrà dei mezzi di tali soggetti necessari per che fornire un’interpretazione dell’art. 83, comma
l’esecuzione della prestazione. 8, del Codice come “limite” all’avvalimento <<è
suscettibile di determinare una ingiustificata
<<In quest’ottica, sostiene l’ANAC - sia la direttiva disparità di trattamento tra l’ipotesi in cui la
2004/18/CE che la successiva direttiva 2014/24/ mandataria di un RTI ricorra all’avvalimento esterno
UE hanno consentito senza (per il quale gli artt. 83 e 89 del
riserve, ed in sostanziale Codice non pongono restrizioni
continuità tra loro, il cumulo L’ANAC, in un parere di quantitative) e l’ipotesi di
delle capacità di più operatori precontenzioso reso utilizzo di avvalimento interno.
economici per soddisfare i alla fine del 2020,
requisiti minimi di qualificazione anticipa le conclusioni Ciò, pur a fronte del rilievo che
imposti dall’amministrazione cui poi giungerà la l’avvalimento infragruppo
aggiudicatrice, purché offre maggiori garanzie
alla stessa si dimostri che Corte di giustizia UE, alla stazione appaltante in
l’appaltatore che si avvale interpretando la regola termini di responsabilità
delle capacità di uno o di codificata nell’art. 83, solidale tra le imprese.
svariati altri soggetti ausiliari comma 8, del Codice
disporrà effettivamente dei nel senso che essa non In questo caso, infatti, alla
mezzi di questi ultimi, che può essere intesa come garanzia di solidarietà di cui
sono necessari all’esecuzione limite all’avvalimento, all’art. 89, comma 5, del Codice
dell’appalto. (circoscritta alle sole prestazioni
perché così interpretata oggetto del contratto di
Tale interpretazione risponde risulterebbe contraria avvalimento), si aggiunge il
all’obiettivo dell’apertura al diritto euro- regime rafforzato dei RTI (ex
del mercato degli appalti unitario, che non pone art. 48, comma 5, del Codice)
pubblici alla concorrenza limitazioni quantitative che prevede la responsabilità
nella misura più ampia né qualitative solidale di tutte le imprese
possibile, a vantaggio non all’avvalimento. raggruppate nei confronti
soltanto degli operatori della stazione appaltante,
economici stabiliti negli nonché dei subappaltatori e
Stati membri, ma parimenti dei fornitori, con riferimento
delle amministrazioni aggiudicatrici. In tal all’esecuzione di tutte le prestazioni oggetto di
modo, inoltre, si agevola l’accesso delle piccole gara>>.
e medie imprese agli appalti pubblici>>.
L’Autorità pertanto conclude sostenendo che
L’ANAC prosegue il ragionamento sostenendo che <<la regola codificata nel richiamato art. 83,
<<la disciplina dei raggruppamenti temporanei comma 8, del Codice non può essere intesa come
di imprese, in quanto espressione del principio “limite” o “condizione” all’avvalimento, perché
generale di neutralità della forma dell’operatore così interpretata essa sarebbe contraria al
economico (e quindi della necessità di garantire diritto euro-unitario che non pone limitazioni
l’accesso agli appalti pubblici favorendo la quantitative né qualitative all’avvalimento e
cooperazione tra imprese) non può essere intesa che lo consente espressamente anche nell’ambito
come un limite all’avvalimento. La regola codificata dei raggruppamenti di imprese e, in tal caso,
nell’art. 83, comma 8, del D. lgs. n. 50/2016 (che, sia mediante avvalimento interno sia mediante
peraltro, non trova riscontro nelle direttive avvalimento esterno.
europee) va quindi intesa nel senso che anche la
quota maggioritaria di requisiti che la mandataria Dunque, all’interno di un RTI, anche tutti i requisiti
di un raggruppamento deve possedere può essere di capacità economico-finanziaria e tecnico-
dimostrata mediante ricorso all’avvalimento, professionale della mandataria possono essere
anche interno. D’altra parte, una diversa dimostrati mediante ricorso all’avvalimento (anche
interpretazione finirebbe con lo svilire la stessa interno)>>.
figura dell’avvalimento e il suo significato>>.

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