Page 20 - MediAppalti, Anno XII - N. 5

Mediappalti Il Punto

Il rispetto della libertà di Il rispetto della libertà di nel caso di discontinuità
impresa, nel momento in impresa, nel momento in dell’affidatario, ma stabilivano
cui la clausola sociale è cui la clausola sociale è in modo automatico
predisposta nell’ambito predisposta nell’ambito generalizzato “l’assunzione
della P.A., richiede a tempo indeterminato” del
l’applicazione del principio di della P.A., richiede personale già “utilizzato” dalla
proporzionalità dell’agire l’applicazione del principio precedente impresa o società
amministrativo, implicito di proporzionalità affidataria dell’appalto (Corte
nell’art. 97 Cost. e previsto dell’agire amministrativo, Cost., 3 marzo 2011, n. 68).
dall’art. 5 del Trattato implicito nell’art. 97
europeo. Il passaggio Cost. e previsto dall’art. Per tale ragione è stata posta
dei lavoratori al nuovo 5 del Trattato europeo. La in risalto l’opportunità di
subentrato nell’appalto, non è clausola sociale è definita prevedere un “vero e proprio
automatico, necessita, infatti, ‘piano di compatibili tà’ o
pur sempre di apposite come una norma di civiltà ‘progetto di assorbimento’,
concordi dichiarazioni di nel lavoro, determinando nel senso che l’offerta debba
volontà (contestuali o un miglioramento nel illustrare in qual modo
collegate) delle imprese e/o settore degli appalti, concretamente l’offerente,
della sta zione appaltante. in modo particolare in ove aggiudicatario, intenda
quello ad alta intensità rispettare la clausola sociale”.
L’obbligo di riassorbimento di manodopera,
del personale imposto rappresentando uno Questo comporta la
dalla clausola in strumento effettivo per la formulazio ne di “una vera e
questione deve essere inteso propria proposta contrattuale
in modo compatibile con stabilità occupazionale … che contiene gli elementi
l’organizzazione di impresa dei lavoratori e riducendo i essenziali del nuovo rapporto
prescelta dall’imprenditore livelli preesistenti di forte in termini di trattamento
subentrante. Per tali precarietà. economico e inquadramento,
ragioni detta clausola va unitamente all’indicazione di
formulata e intesa in maniera un termine per l’accettazione”,
elastica e non rigida, rimettendo all’operatore con conseguente possibilità per il lavoratore di
economico concorrente la valutazione in merito “previa individuazione degli elementi es senziali del
all’assorbimento dei lavoratori impiegati dal contratto di lavoro” (Cons. Stato, parere n. 2703
precedente aggiudicatario, anche perché solo in del 2018).
questi termini la clausola sociale è conforme alle
indica zioni della giurisprudenza amministrativa È rimessa al concorrente la scel ta sulle concrete
secondo la quale l’obbligo di mantenimento dei modalità di attuazione della clausola, incluso
livelli occupazio nali del precedente appalto va l’inquadramento da attribuire al lavoratore,
contemperato con la libertà d’impresa e con la spettando allo stesso operatore formulare
facoltà in essa insita di or ganizzare il servizio eventuale ‘proposta contrattuale’ al riguardo,
in modo efficiente e coerente con la propria anche attraverso il cd. ‘progetto di assorbimento’,
organizzazione produttiva. introdotto dall’art. 3, ultimo comma, delle Linee
guida n. 13.
Ciò al fine di rea lizzare economie di costi da
valorizzare a fini competitivi nella procedura di In sintesi, la clausola non comporta “alcun
affidamento dell’appalto, a fronte di questo, dalla obbligo per l’impresa aggiudicataria di un appalto
lex specialis di gara non può discendere un obbligo pubblico di assumere a tempo indeterminato e
di mantenimento dell’anzianità dei lavoratori. in forma automatica e generalizzata, nonché alle
medesime condizio ni, il personale già utilizzato
La Corte Costituzionale a riguardo ha dichiarato, ad dalla precedente impresa o società affidataria, ma
esempio, l’illegittimità costituzionale di disposizioni solo che l’imprenditore subentrante salvaguardi i
di leggi regionali che non si limitavano a prevedere il livelli retributivi dei lavoratori riassorbiti in modo
mantenimento in servizio di personale già assunto, adeguato e congruo”.

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