Page 50 - MediAppalti, Anno XII - N. 4

Mediappalti Il Punto

soggetti, a prescindere dalla natura giuridica posseduti da ciascun operatore economico, che
dei suoi legami con questi ultimi” e “Alle stesse partecipa al raggruppamento temporaneo. In ogni
condizioni, un raggruppamento di operatori caso occorre che la mandataria possegga i requisiti
economici può fare valere le capacita dei ed esegua le prestazioni in misura maggioritaria ai
partecipanti al raggruppamento o di altri soggetti”, sensi dell’articolo 83, comma 8 del Codice”).
pertanto il riferimento al possesso, da parte della
mandataria, dei requisiti ed eseguire le prestazioni La sentenza, inoltre, si concentra sulla fase di
in misura maggioritaria è del tutto assente. esecuzione; così non si pronuncia nemmeno
sul tema della corrispondenza tra i requisiti di
Quindi, anticipando le conclusioni della Corte qualificazione e la quota di esecuzione dell’appalto;
di Giustizia – che ha condiviso le riflessioni del anch’essa molto dibattuta.
Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione
siciliana - l’art. 83, comma 8, terzo periodo D.Lgs. Ed acclarata la identità di ratio (pro-concorrenziale)
n. 50/2016 “nell’imporre all’impresa mandataria tra i due istituti, la norma nazionale mostra tutti i
di un raggruppamento di operatori economici di suoi limiti.
eseguire le prestazioni “in misura maggioritaria”, …
“fissa una condizione più rigorosa di quella prevista Infatti, nota la Corte di Giustizia, “è vero che
dalla direttiva 2014/24 … in relazione avvalimento. l’articolo 19, paragrafo 2, secondo comma, della
… e … l’art. 83 cit. si discosterebbe dall’art. 63 direttiva 2014/24 prevede che gli Stati membri
della direttiva 2014/24/UE, che al paragrafo 1 possano stabilire clausole standard che specifichino
prevede unicamente che, per taluni tipi di appalto il modo in cui i raggruppamenti di operatori
(tra cui gli appalti di servizi), “le amministrazioni economici devono soddisfare le condizioni relative
aggiudicatrici possono esigere che taluni compiti alla capacità economica e finanziaria o alle capacità
essenziali siano direttamente svolti dall’offerente tecniche e professionali di cui all’articolo 58 di tale
stesso o, nel caso di un’offerta presentata da un direttiva. Tuttavia, quand’anche la capacità di
raggruppamento di operatori economici (…), da un svolgere compiti essenziali rientrasse nella nozione
partecipante al raggruppamento”.“. di «capacità tecnica», ai sensi degli articoli 19 e 58
della direttiva 2014/24, ciò che consentirebbe al
legislatore nazionale di includerla nelle clausole
2. La tesi della Corte di Giustizia standard previste dall’articolo 19, paragrafo 2,
della stessa, una norma come quella contenuta
La Corte europea, tuttavia, pur partendo dal tema nell’articolo 83, comma 8, terzo periodo, del Codice
proposto con l’Ordinanza di rimessione, rimodula dei contratti pubblici, che obbliga il mandatario del
la questione pregiudiziale senza prendere in esame raggruppamento di operatori economici ad eseguire
la comparazione fra requisiti dei Raggruppamenti direttamente la maggior parte dei compiti, va al di
e degli ausiliari. Essa si limita ad evocare il tema là di quanto consentito da tale direttiva. Infatti, una
dell’avvalimento - per come disciplinato dall’art. norma del genere non si limita a precisare il modo
63 della Direttiva n. 2014/24/UE – per interpretare in cui un raggruppamento di operatori economici
l’espressione “in misura maggioritaria” (riferito ai deve garantire di possedere le risorse umane e
requisiti della mandataria), anche alla luce della tecniche necessarie per eseguire l’appalto, ai sensi
ratio che accomuna i Raggruppamenti e l’istituto dell’articolo 19, paragrafo 2, di detta direttiva, in
dell’avvalimento. combinato disposto con l’articolo 58, paragrafo 4,
della stessa, ma riguarda l’esecuzione stessa
Così, innanzitutto, si perde l’occasione di ottenere dell’appalto e richiede in proposito che essa sia
una pronuncia comunitaria anche sulla vexata svolta in misura maggioritaria dal mandatario del
quaestio dell’avvalimento cd. “infragruppo”, raggruppamento. Infine, è vero che l’articolo 63,
giacché nell’Ordinanza di rinvio si ipotizzava paragrafo 2, della direttiva 2014/24 consente alle
un “limite sistematico ed esterno al ricorso amministrazioni aggiudicatrici di esigere, per gli
all’avvalimento, anche infragruppo” (dibattuto appalti di servizi, che «taluni compiti essenziali»
anche nella Delibera ANAC del 21 gennaio 2021, n. siano svolti da un partecipante al raggruppamento
1 recante il “Bando tipo” che, infatti, al paragrafo di operatori economici.”.
6.4 anche oggi recita: “La stazione appaltante può
indicare la misura in cui i requisiti debbono essere Ma il riferimento all’espressione “taluni compiti

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