Page 21 - MediAppalti, Anno XII - N. 2

Sotto la lente Mediappalti

Evidenzia sul punto il Consiglio di Stato che, per disposizione del decreto convertito senza alterarne
un verso, nel caso esaminato non può trovare in modo totale l’oggetto o il senso, che quindi, essi
applicazione l’articolo 77 della Costituzione, non soli, avrebbero effetto ex nunc.
ricorrendo un’ipotesi di mancata conversione del Al riguardo la decisione in nota evidenzia come
decreto, ciò che elimina la questione di perdita la giurisprudenza abbia affermato che deve dirsi
della di efficacia ex tunc delle previsioni ivi recate; legittimo un atto verificatosi durante la vigenza
per altro verso, che l’articolo 1 della legge di di una norma di un decreto legge e regolato
conversione dispone espressamente la propria conformemente a quest’ultima, benché modificata
entrata in vigore successivamente alla data di dalla legge di conversione con un emendamento
pubblicazione, senza prevedere effetti retroattivi, modificativo, in quanto la modifica è valida ex
né dettare alcuna norma transitoria o disporre nunc, cioè dal momento in cui è entrata in vigore
alcunché per gli atti posti in essere in vigenza la legge di conversione. In tal senso, sussiste
del decreto legge convertito, sicché le previsioni un’ipotesi di mera modifica nel caso di una legge di
della legge di conversione non possono che avere conversione che incide soltanto su alcuni elementi
effetto per il futuro. costitutivi della fattispecie astratta regolamentata
dal decreto legge (aggiungendo o sottraendo
Tale conclusione è conforme ai principi generali sulla ipotesi); in caso di sostituzione, invece, la legge
formazione delle leggi, in primis quelli di vigenza di conversione disciplina in modo completamente
delle leggi dal momento della pubblicazione, diverso la fattispecie regolamentata dal decreto
salvo espressa previsione contraria, e del tempus legge.
regit actum, in virtù del quale l’atto è regolato
dalla legge vigente nel momento in cui è posto in Ne deriva che la norma introdotta dalla legge di
essere, non essendo possibile – salvo che la legge conversione, in mancanza di qualsiasi diversa
disponga altrimenti - che la norma si applichi a fatti previsione, si applica dal momento della sua
o rapporti sorti prima della sua entrata in vigore; entrata in vigore, mentre la disciplina contenuta
è inoltre aderente a quanto in specie previsto per nel decreto-legge costituisce un regolamento
i decreti legge dall’articolo 15, comma 5, della implicito di quanto verificatosi sotto la vigenza del
legge 23 agosto 1988, n. 400, a mente del quale decreto legge stesso e prima dell’entrata in vigore
le modifiche eventualmente apportate al decreto- della legge di conversione .
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legge in sede di conversione hanno efficacia dal
giorno successivo a quello della pubblicazione della Nella fattispecie in esame, afferma la decisione
legge di conversione, salvo che quest’ultima non in nota, l’emendamento introdotto dalla legge di
disponga diversamente. conversione n. 120 del 2020 è considerato con
certezza di tipo modificativo, non soppressivo
Non può pertanto riconoscersi efficacia ex tunc o sostitutivo: infatti, premesso che tanto le
agli emendamenti ai decreti legge adottati in previsioni recate dal decreto legge quanto quelle
sede di conversione in presenza delle circostanze modificate della legge di conversione costituiscono
evidenziate. una disciplina derogatoria e temporanea al
Codice dei Contratti pubblici, legata alla peculiare
situazione congiunturale a causa dell’emergenza
10. Emendamenti soppressivi/sostitutivi e sanitaria, deve evidenziarsi che è rimasta ferma la
semplicemente modificativi regolamentazione e la ratio contenuta nella norma
modificata (id est: l’ ampliamento e innalzamento
Ciò posto in principio, non sfugge al Consiglio della soglia di applicazione degli affidamenti
di Stato la distinzione operata anche in dottrina diretti al fine di semplificare le procedure), non
tra emendamenti soppressivi/sostitutivi, che ricorrendo perciò un radicale mutamento della
travolgerebbero con effetto ex tunc la norma regolamentazione (quale sarebbe stato, ad
emendata per la parte non convertita, ed esempio, il divieto assoluto di affidamento diretto
emendamenti modificativi che incidono su una o la sua indiscriminata estensione a prescindere

4. Cass., sezione III, 10 maggio 2016, n. 9386.

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