Page 49 - MediAppalti, Anno XII - N. 10

Il Punto Mediappalti

ovverosia a Poste Italiane I requisiti minimi La loro regolazione va quindi
S.p.A.. delle prestazioni o del rinvenuta nella lex specialis. La
bene previste dalla distinzione tra requisiti minimi
Il TAR Lazio con sentenza 12 lex specialis della dell’offerta e requisiti premiali va
agosto 2022, n. 11164 ha dunque effettuata caso per caso,
respinto la tesi della natura di gara costituiscono avendo riguardo all’oggetto
requisito di partecipazione di una condizione di dell’appalto, all’architettura
tale clausola, ritenendo che partecipazione alla dell’offerta tecnica della gara
la previsione di cui alla lex procedura selettiva, ed alle espresse previsioni in
specialis in cui si stabilisce che non essendo tal senso stabilite dalla singola
l’operatore economico debba ammissibile che disciplina di gara.
garantire la copertura del 100% il contratto venga Ciò posto, la carenza di
dei CAP del lotto assegnato deve aggiudicato a un elementi dell’offerta che
essere intesa quale requisito di concorrente che non siano al contempo requisiti di
esecuzione dell’appalto e non ammissione e condizione per la
invece di partecipazione. garantisca il minimo stipula del contratto comporta
prestabilito che vale a l’esclusione del concorrente.
Questo requisito, infatti, attiene individuare l’essenza
prettamente alle modalità stessa della res In particolare, per la
di esecuzione del servizio richiesta. giurisprudenza (da ultimo,
aggiudicato e agli obiettivi che Cons. Stato, sez. V, 27
la stazione appaltante ambisce ottobre 2022, n. 9249; 1°
raggiungere. Non ha invece a dicembre 2022, n. 10577),
che vedere con la selezione del concorrente alla le caratteristiche indefettibili (ossia i requisiti
luce dei suoi propri requisiti. minimi) delle prestazioni o del bene previste dalla
lex specialis di gara costituiscono una condizione
Il TAR ha peraltro escluso che una previsione di di partecipazione alla procedura selettiva, e
tal fatta finisca “sostanzialmente” per confondersi le difformità dell’offerta tecnica che rivelano
in requisito di partecipazione, posto che tale l’inadeguatezza del progetto proposto dall’impresa
considerazione porterebbe a ritenere tutti i offerente rispetto a essi legittimano l’esclusione
requisiti essenziali dell’offerta quali condizioni dalla gara e non già la mera penalizzazione
di partecipazione e non valuta, invece, che il dell’offerta nell’attribuzione del punteggio,
discrimine deve essere rinvenuto nel diverso perché determinano la mancanza di un elemento
oggetto di analisi. Il requisito di partecipazione essenziale per la formazione dell’accordo
attiene prettamente all’operatore economico; necessario per la stipula del contratto e quindi
il requisito di esecuzione attiene prettamente l’incertezza assoluta o l’indeterminatezza del suo
all’oggetto dell’appalto. contenuto (Cons. Stato, Sez. III, 7 luglio 2022,
n. 5650; Cons. Stato, Sez. III, 19 agosto 2020,
Tale indirizzo è stato di recente confermato dal TAR n. 5144; V, 25 luglio 2019, n. 5260; 13 febbraio
Lazio, il quale con sentenza del 19 gennaio 2023, 2019, n. 1030; III , 26 febbraio 2019, n. 1333; 26
n. 1012, ha rigettato, altresì, il ricorso proposto aprile 2017, n. 1926).
dall’AGCM avverso la medesima procedura.
E ciò anche in ossequio al principio per cui nelle
gare pubbliche le offerte tecniche devono essere
4. Requisiti minimi dell’offerta e requisiti improntate alla massima linearità e chiarezza,
premiali: differenza e casistica onde prefigurare alla pubblica amministrazione
un quadro certo dei rispettivi doveri e obblighi
Come si è detto, i requisiti di esecuzione sono, di contrattuali in corrispondenza agli atti di gara
regola, condizioni per la stipulazione del contratto (C.G.A.R.S., 18 gennaio 2017, n. 23).
di appalto ma possono altresì essere considerati
nella lex specialis come elementi indefettibili ed Di conseguenza, non depone in senso contrario
essenziali dell’offerta o più spesso elementi idonei la circostanza che la lex specialis non disponga
all’attribuzione di un punteggio premiale. espressamente la sanzione espulsiva per l’offerta

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