Page 28 - MediAppalti, Anno XIII - N. 5

Mediappalti Il Punto

mercato e alla effettiva assenza di alternative, esecutore uscente. La rotazione si ha quindi
nonché di accurata esecuzione del precedente solo a carico del soggetto che abbia conseguito la
contratto, il contraente uscente può essere precedente aggiudicazione e non nei confronti
reinvitato o essere individuato degli operatori che sono stati
quale affidatario diretto. solo invitati, ma non sono stati
5. Per i contratti affidati con le Nelle procedure individuati come aggiudicatari.
procedure di cui all’articolo 50, negoziate il
comma 1, lettere c), d) ed e), le Il legislatore ha ritenuto quindi
stazioni appaltanti non applicano principio di opportuno escludere la rotazione a
il principio di rotazione quando rotazione comporta carico del mero invitato, in quanto
l’indagine di mercato sia stata il divieto di invito in tale ipotesi la contrazione del
effettuata senza porre limiti al a procedure del principio concorrenziale non risulta
numero di operatori economici in solo esecutore in alcun modo giustificata dalla
possesso dei requisiti richiesti da uscente non vieta necessità di contenere asimmetrie
invitare alla successiva procedura informative a carico del precedente
negoziata. la partecipazione aggiudicatario.
6. È comunque consentito del mero invitato
derogare all’applicazione del che non ha ottenuto Ed infatti, occorre considerare
principio di rotazione per gli l’aggiudicazione che la ratio di vietare l’invito alla
affidamenti diretti di importo procedura del precedente esecutore
inferiore a 5.000 euro.». risiede nel fatto che quest’ultimo,
forte della conoscenza della
commessa da realizzare acquista nel precedente
1.1 L’ambito soggettivo: chi può essere affidamento, possa avere un vantaggio sugli
destinatario di un affidamento altri operatori economici (Cons. Stato. Sez. V,
diretto? Chi può essere invitato ad 12 giugno 2019, n. 3943). Ma nel caso del mero
una procedura negoziata? invitato tale asimmetria informativa non sussiste,
di conseguenza non sussiste nemmeno l’esigenza
Il principio di rotazione, come nella precedente di limitare l’invito ai soggetti che non sono stati
versione, resta dunque strutturato, da un lato, mai invitati alla procedura.
come il divieto di assegnare due affidamenti
consecutivi al medesimo operatore individuato In sintesi, dunque, da un punto di vista soggettivo,
come affidatario diretto; dall’altro lato, come il principio di rotazione si sostanzia:
il divieto di reinvitare il medesimo soggetto, già - per gli affidamenti diretti, nel divieto di
invitato e già individuato come aggiudicatario, alla affidare nuovamente allo stesso operatore;
procedura negoziata. - per le procedure negoziate nel divieto
E dunque come rotazione degli inviti e rotazione di invitare alla procedura il precedente
degli affidamenti. affidatario.

Tuttavia, rispetto alla disciplina previgente
contenuta nelle Linee guida ANAC n. 4, la rotazione 1.2 L’ambito oggettivo: cosa non può
degli inviti si applica in maniera sensibilmente essere affidato allo stesso operatore?
diversa.
Sotto ulteriore profilo, il principio di rotazione
Ed infatti, le Linee guida prevedevano che «Il si applica con riferimento all’affidamento
principio di rotazione comporta, di norma, il divieto immediatamente precedente nei casi in cui i due
di invito a procedure dirette all’assegnazione di un affidamenti (consecutivi) abbiano ad oggetto
appalto, nei confronti del contraente uscente e una commessa rientrante nello stesso settore
dell’operatore economico invitato e non affidatario merceologico, oppure nella stessa categoria di
nel precedente affidamento.» (par. 3.6 delle Linee opere, o ancora, nello stesso settore di servizi.
guida ANAC n. 4).
Ne consegue, ragionando a contrario, che il
La nuova formulazione prevede invece che in caso precedente esecutore di lavori di manutenzione
di procedura negoziata, il principio di rotazione stradale ben potrà essere nuovamente invitato a
comporta il divieto di invito a procedure del solo partecipare (qualora ne abbia i requisiti) ad una

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