Page 41 - MediAppalti, Anno XIII - N. 4

Il Punto Mediappalti

2. Problemi operativi riguardanti il dell’appaltatore di comunicare alla stazione
subappalto “a cascata” appaltante, per tutti i sub-contratti stipulati
per l’esecuzione dell’appalto, il nome del sub-
Ciò posto vengono quindi in evidenza non contraente, l’importo del contratto, l’oggetto del
poche questioni di carattere operativo legate lavoro, servizio o fornitura affidati. A sua volta, il
al subappalto “a cascata”, principalmente sul citato numero 5 del comma 3, tra le condizioni di
fronte dell’individuazione e della gestazione del autorizzazione del subappalto prescriveva che non
regime autorizzatorio, delle responsabilità per le dovesse sussistere, nei confronti dell’affidatario
prestazioni eseguite, della qualificazione degli del subappalto o del cottimo, alcuno dei divieti
operatori economici specie in caso di appalti di previsti dall’articolo 10 della legge n. 575 del 1965,
lavori, dell’applicazione del regime antimafia. e successive modificazioni.

La prima questione riguarda se e chi debba Il precedente non chiarisce tutti dubbi ma ciò che
occuparsi di autorizzare gli ulteriori livelli di sicuramente emerge è che l’idoneità antimafia
subappalto, successivi rispetto al primo. è un requisito che va verificato lungo l’intera
La relativa soluzione si pone in modo differente a filiera dei subappalti ed in tal senso il relativo
seconda della natura pubblicistica “via libera” (autorizzazione?)
o privatistica che si intende dare all’ulteriore subaffidamento
al rapporto in questione. L’autorizzazione dei non potrà che collocarsi in capo
livelli di subappalto all’amministrazione.
Infatti, fermo restando che successivi al primo
anche ai sensi del codice civile il Il passaggio per l’antimafia, e
subappalto necessita comunque comunque per la disciplina del
di autorizzazione (L’appaltatore non può dare in monitoraggio dei flussi finanziari, ai sensi della
subappalto l’esecuzione dell’opera o del servizio, legge n.136 del 2010 senz’altro applicabile a tutti
se non è stato autorizzato dal committente; subcontratti stipulati per l’esecuzione dell’appalto,
così art. 1656 cod. civ.), il tema riguarda chi è porterebbe a confermare la natura pubblicistica
il soggetto deputato a renderla nel caso che qui dell’autorizzazione di tutti i subappalti a valle di un
interessa: nell’ottica pubblicistica dovrà esser contratto pubblico, a prescindere quindi dal livello
sempre l’Amministrazione aggiudicatrice anche in cui ciascuno si colloca.
per i livelli ulteriori al primo; nell’ottica privatistica
sarà l’impresa che avrà affidato l’esecuzione delle La centralità del regime autorizzatorio nei
prestazioni di propria competenza a terzi titolare termini descritti risulta peraltro confermato dalle
del diritto di autorizzare l’ulteriore affidamento del precisazioni portate dal nuovo codice al comma
terzo ad altro operatore economico, via via così 10 secondo le quali, l’affidatario sostituisce,
discendendo lungo tutta la filiera. previa autorizzazione della stazione appaltante, i
subappaltatori relativamente ai quali, all’esito di
Al riguardo l’unico precedente utilizzabile in apposita verifica, sia stata accertata la sussistenza
merito è quello di cui al vecchio articolo 18 della di cause di esclusione.
legge 19 marzo 1990, n. 55, recante Nuove
disposizioni per la prevenzione della Rispetto alle altre tematiche
delinquenza di tipo mafioso e di altre aperte dalla subappaltabilità delle
gravi forme di manifestazione di Tutele lungo prestazioni affidate “a cascata” rileva
pericolosità sociale che, al comma tutta la filiera altresì il tema delle responsabilità per
12, disponeva che il subappaltatore le prestazioni eseguite, rispetto al
non poteva subappaltare a sua volta quale occorrerà procedere, semmai,
i lavori salvo che per la fornitura su base contrattuale.
con posa in opera di impianti e di strutture
speciali da individuare con il regolamento; in tali In questo senso, infatti, costituisce già una palese
casi il fornitore o subappaltatore, per la posa in forzatura del sistema giuridico generale il fatto di
opera o il montaggio, può avvalersi di imprese di aver previsto, per legge, la responsabilità solidale
propria fiducia per le quali non sussista alcuno dei del subappaltatore cosiddetto “di primo livello”
divieti di cui al comma 3,numero 5, con obbligo accanto all’appaltatore principale. In assenza di

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