Page 10 - MediAppalti, Anno XIII - N. 1

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mediante un processo continuo di pianificazione, positivi. Si richiama che nel significato corrente
esecuzione e controllo di risorse differenziate e con il termine di procedimento (amministrativo) è
vincoli interdipendenti di costi, tempi, qualità”, e regolato principalmente dalla legge n. 241/1990
aggiungiamo qui, rischi”. 4 “Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
Nella questione di definire un progetto, spesso lo amministrativi” (aggiornata dal DL 77/2021), e
stesso concetto si trova sostituito o sovrapposto, di seguito integrato dalla costituzione della figura
con altre definizioni o casi di riferimento, spesso del RUP (responsabile unico procedimento),
presenti nel comune linguaggio o nel volgare previsto dalla Legge 11 febbraio 1994, n. 109,
parlare anche degli esperti. Di ciò la Figura 1 vuol per l’attuazione di ogni singolo intervento di lavori
dare una rappresentazione. pubblici, per le fasi di progettazione, affidamento
ed esecuzione. Ma non tutti gli “interventi”
sono progetti . Ad esempio un contratto di
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manutenzione o suo rinnovo non rappresenta
un progetto in senso proprio. Poiché lo stesso
servizio (di cui riprenderemo il termine), cioè
inerente attività di pura manutenzione, è infatti
classificabile come attività ripetitiva e corrente,
quindi esclusa da quelle di progetto; salvo che non
si introducano miglioramenti, sostanziali modifiche
o valore aggiunto, ad esempio pianificare un
processo di manutenzione di nuovo tipo o un
caso di manutenzione straordinaria, che vada più
approfonditamente studiata e progettata.

Figura 1 - Progetto e diverse definizioni Il suddetto concetto di procedimento è quindi
termine da un lato più restrittivo di progetto, come
si intuisce, e come si espliciterà di seguito, per le
Riprendiamo il procedimento. Oltre che essere più ampie competenze in generale richieste dalla
termine di valore pubblicistico, riguarda nella metodologia di project management, dall’altro più
fattispecie il procedimento amministrativo, che ampio, includendo atti e oggetti che progetti non
nel nostro ordinamento giuridico è una sequenza sono.
ordinata di atti finalizzata all’emanazione di
un provvedimento amministrativo, ovvero L’appalto è come noto un particolar modo
nell’omonimo diritto un particolare tipo di atto di eseguire o meglio far realizzare un lavoro.
dispositivo, che si caratterizza per produrre effetti Se ne tralascia per comune conoscenza la
sulle situazioni giuridiche di soggetti terzi. definizione (rinviabile al Codice civile) e tutte le
sue conseguenze e questioni applicative. Ma è
È pertanto termine di carattere amministrativo un appalto un progetto? Anche in tal caso vale la
molto più generale, sostanzialmente finalizzato nel limitazione detta sopra, per cui non tuti gli appalti
presente discorso al contratto e relativa gestione hanno caratteristiche di progetto. Verosimilmente
per la realizzazione di un’opera o servizio pubblico; tutta l’attività per affidare un qualsiasi appalto,
il quale può riguardare progetti, propriamente specie se di notevole impegno e innovazione,
detti, e “non progetti”, avendovi specifico rilievo gli potrebbe essere un progetto, ma in seguito può
atti burocratico-amministrativi. cessare di esserlo e le relative attività affidate
all’appaltatore rientrare in quelle di servizi più
Lungi da noi, usare il termine burocratico in senso comuni e ricorrenti. Anche l’appalto è di norma
negativo o dispregiativo, avendo la burocrazia oggetto di un contratto, costituendo uno dei petali
statale origini pregevoli, e tuttora aspetti e valori dello pseudo quadrifoglio in figura.

4. Mastrofini E, (a cura di), ISIPM. Guida alle conoscenze di gestione progetti. FrancoAngeli.
5. L’ulteriore declinazione della figura RUP è stata ripresa dal nuovo Codice degli appalti D. Lgs. 50/2016,
a seguito del quale è stata emanata la linea guida ANAC già citata.

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