Page 7 - MediAppalti, Anno XIII - N. 1

In Evidenza Mediappalti

Project management e settore pubblico:

Dal procedimento al progetto

(Parte Prima) IN

di Pier Luigi Guida EVIDENZA

Premesse si dirà, è stata peraltro accompagnata negli ultimi
anni dalla questione se il RUP, responsabile unico
Il termine “procedimento”, introdotto nel nostro del progetto, sia o debba essere “arruolato” come
diritto amministrativo, e quello di “progetto”, di cui project manager, in virtù dell’aspirazione a vederne
sempre più si sente parlare in materia di pubblica sviluppate o migliorate le capacità gestionali.
amministrazione, sono spesso usati come sinonimi,
tanto che l’uno viene spesso sostituito dall’altro, nel La diatriba se il RUP fosse o potesse (anche)
comune parlare quando si tratti di opere o servizi definirsi project manager, è andata peraltro avanti
pubblici, che più in generale rientrano nel Codice per diversi decenni, almeno fino a quando nel 2016
degli appalti. Analogamente “servizi” e “appalti” l’ANAC, con storica delibera a integrazione della
vengono anche spesso scambiati per… progetti. nuova edizione del Codice, sdoganasse finalmente
In realtà ci sono differenze fra i diversi concetti, il tabù che il funzionario o dirigente RUP della
e spesso è bene porvi la dovuta attenzione, pena nostra pubblica amministrazione potesse fregiarsi
il rischio di improprie interpretazioni, che possono anche di un titolo che ormai è riconosciuto in tutto
anche avere impatti in termini gestionali e di il mondo, senza particolari distinguo fra progetti
conduzione dei relativi interventi. pubblici e privati .
1
Peraltro in diversi paesi, come la Gran Bretagna
Queste note mirano a fare chiarezza sui termini in e di stampo anglosassone, in cui non vige il
argomento, anche al fine di porre nella giusta luce diritto amministrativo, almeno come lo s’intende
diversi concetti e tendenze che hanno l’obiettivo di in Italia, non si impedisce di realizzare opere
introdurre modernità ed efficienza nella gestione e servizi pubblici; dovendo porsi il problema di
della cosa pubblica, oggi sempre più oggetto di come si possano gestire al meglio certe attività,
“efficientamenti”, in relazione a tendenze più con le dovute garanzie e l’efficienza che merita la
generali del mercato nonché confronti - si dice cosa pubblica; in altri termini evitare che l’istituto
“benchmarking” - con il settore privato e con altre gestionale diventi fine a sé stesso, e non diventi
realtà, anche al di fuori del nostro Paese. invece, ameno in certi casi, lo strumento poco
La materia che da tempo interessa il problema adatto a realizzare nuove opere e servizi, ovvero
di gestire in modo sempre più efficiente i non del tutto appropriato a gestire certi tipi di
procedimenti, ergo progetti pubblici, come meglio interventi.

1. ANAC, Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e
concessioni. Delibera n. 1007 del 11/10/2017 (versione aggiornata del n. 1096 del 26 ottobre 2016, Linee
guida n. 3).

7