Page 55 - MediAppalti, Anno X - N. 8

Il Punto Mediappalti

uffici, è altresì vero che, nella specifica materia dei 4. I singoli temi
contratti pubblici preordinati alla realizzazione di
opere pubbliche, in base al codice di settore, esiste Dati, quindi, legittimi dubbi circa l’effettiva
una disciplina normativa di rango primario che capacità dell’intervento del Consiglio Superiore
regola in modo puntuale, tra i tanti profili, anche dei Lavori Pubblici di vincolare in modo univoco
quello dell’adozione di linee guida e contratti tipo; i comportamenti di tutte le stazioni appaltanti
detta disciplina demanda tale e venendo al merito delle
compito all’ANAC posto che singole previsioni comunque
l’articolo 213, comma 2, del Una contabilizzazione assai importanti sul piano
d.lgs. n. 50 del 2016, dispone centralizzata degli dell’indirizzo interpretativo,
che L’ANAC, attraverso linee incarichi nei Collegi? ancorché non sempre
guida, bandi-tipo, capitolati- coincidenti rispetto alla
tipo, contratti-tipo ed altri parallela lettura della
strumenti di regolazione Conferenza Stato Regioni,
flessibile, comunque denominati, garantisce la non può non evidenziarsi quello che appare essere
promozione dell’efficienza, della qualità dell’attività come il più significativo portato dell’intervento
delle stazioni appaltanti, cui fornisce supporto ministeriale, ovvero la costituzione di una
anche facilitando lo scambio di informazioni e la sorta di banca dati centralizzata per la verifica
omogeneità dei procedimenti amministrativi e dell’osservanza dei limiti numerici di incarico,
favorisce lo sviluppo delle migliori pratiche. fissati dalla legge per l’assunzione del ruolo di
presidente ovvero di componente del Collegio.
Detto in modo più chiaro - evidenzia ancora
il Consiglio di Stato - se l’intenzione … è quella In questo senso il Ministero prevede che copia del
di dar vita ad un contratto-tipo, ex art. 213, verbale della relativa avvenuta costituzione venga
comma 2, Codice dei contratti pubblici, con le inviata alla presidenza del Consiglio superiore dei
relative implicazioni sotto un profilo giuridico, lavori pubblici che curerà il monitoraggio anche ai
sarà necessario che lo schema di contratto ... fini del rispetto dei limiti al cumulo degli incarichi di
venga adottato dall’ANAC nel rispetto delle cui all’articolo 6, comma 8, del DL 76. Al di là della
regole applicabili a tale Autorità e non può essere strumentazione giuridica necessaria a renderla
oggetto di solitaria approvazione da parte del operativa, l’esigenza di un punto di raccolta unico
Ministero richiedente. Solo l’ANAC, infatti, in di tali dati appare un’opzione condivisibile.
questo contesto ordinamentale ha attribuito dalla
legge il compito di assicurare la “omogeneità dei 5. L’ambito applicativo
procedimenti amministrativi” e di favorire “lo
sviluppo delle migliori pratiche” (art. 213, comma Passando a considerare l’ambito applicativo
2, Codice); se tali compiti fossero demandati alle dell’istituto, di rilievo è l’affermazione contenuta
singole amministrazioni, infatti, verrebbe in radice nelle linee guida ministeriali secondo la quale
frustrata la possibilità di assicurare l’omogeneità sono destinatarie della norma tutte le stazioni
dei procedimenti. appaltanti, incluse quelle operanti nei settori
speciali e nell’ambito delle concessioni, indicazione
Se mancherà l’adozione da parte dell’ANAC - da intendersi nel senso che l’obbligo, ovvero la
conclude il parere del Consiglio di Stato - l’atto facoltà nel sotto soglia ed in fase pre gara, di
in questione potrà rimanere un utile ausilio per attivare il Collegio riguarda anche gli appalti banditi
le pubbliche amministrazioni che, tuttavia, non dai concessionari; non già, peraltro, le concessioni
saranno obbligate a considerarlo quale contratto- nel rapporto tra concessionario e concedente.
tipo anche sotto il profilo delle relative conseguenze
giuridiche; in tal senso, valuterà l’amministrazione Altra precisazione importante riguarda l’indicazione
se trasformare tale atto in una circolare con la secondo la quale nel caso di contratti misti, la
quale suggerire le più corrette modalità di azione costituzione del Collegio è disposta ogni qualvolta
al precipuo scopo di disciplinare i predetti aspetti la parte dei lavori supera la soglia comunitaria, ciò
di carattere contabile-finanziario. che sembrerebbe voler dire che lo strumento vale
anche laddove l’appalto sia di servizi ed abbia al
suo interno una componente lavori che, ancorché

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