Page 46 - MediAppalti, Anno X - N. 4

Mediappalti Il Punto

cui il termine finale decorre dalla data del avviene nel momento dell’invio (tramite PEC, si
provvedimento di avvio del procedimento deve ritenere) delle richieste. Nel caso di appalto
amministrativo. infra 150mila euro, il RUP dovrà giungere ad
In generale, senza stare a discorrere in modo individuare l’aggiudicatario entro due mesi da
teorico, non v’è dubbio che l’atto che avvia il questo momento.
procedimento sia la determina a contrarre (per
gli enti locali l’articolo 192 del decreto legislativo Si deve ritenere, per consentire al sistema di
267/2000). Determina a contrarre che contiene la funzionare, che l’eventuale responsabilità del RUP
prenotazione di impegno di spesa e che assicura possa desumersi solo nel caso di significativo
la copertura finanziaria della procedura. ritardo e, come detto sopra, nel caso di
utilizzo di una procedura assolutamente
Un dubbio può sorgere nel caso in cui la determina sproporzionata o irragionevole rispetto al
a contrarre non venga adottata (si pensi al caso tipo di affidamento e, soprattutto, ciò non
dell’affidamento diretto in cui l’atto di avvio e risulti in alcun modo motivato.
conclusione, per un paradosso, può coincidere o
se si preferisce il primo può mancare ma non il
secondo con cui si andrà ad adottare l’impegno 4. Le fattispecie di affidamento
di spesa). È chiaro che nell’affidamento diretto
puro il problema potrebbe neppure porsi. Si può Come si annotava in premessa, la deroga – che
porre un problema nel caso in cui il RUP avvii, riguarda il comma 2 dell’articolo 36 ed il comma
nonostante possa procedere con un affidamento 2 dell’articolo 157 - per il sotto soglia si sostanzia
diretto senza confronto, ad una formalizzazione nell’introduzione di due opzioni procedurali
come una indagine informale nel mercato a vantaggio del RUP e che questo può utilizzare
elettronico o addirittura formale con l’adozione di (si tratta di una facoltà non di un obbligo)
un avviso pubblico a manifestare interesse. esclusivamente nel range temporale preso in
considerazione dal DL. Ovvero per atti, che
Questi “innesti” nel procedimento (dell’indagine avviano il procedimento di affidamento, adottati
informale e/o dell’avviso pubblico a manifestare nel periodo compreso tra il 17 luglio 2020 (data di
interesse e/o dell’avviso entrata in vigore del DL) ed il
a formulare la migliore 31 luglio 2021 (come detto, in
offerta) implicano l’adozione In generale, senza stare fase di conversione si intende
– quasi a confermare gli a discorrere in modo estendere questo periodo al
atti – di una determinazione teorico, non v’è dubbio 31 dicembre 2021).
che potrebbe anche non che l’atto che avvia il
assumere la configurazione procedimento sia la La prima fattispecie,
della determina a contrarre comma 1, lett. a), prevede
(che ha un contenuto minimo determina a contrarre (per l’affidamento diretto puro per
indispensabile e, si ripete, la gli enti locali l’articolo lavori e/o serivizi/forniture
prenotazione dell’impegno 192 del decreto legislativo fino ai 150mila euro (per gli
di spesa). Il problema 267/2000). Determina a enti locali) e fino ai 139mila
però non è tanto la contrarre che contiene la euro per le amministrazioni
configurazione dell’atto prenotazione di impegno statali o che operano nel
che avvia il procedimento di spesa e che assicura la settore della difesa (ai sensi
ma la circostanza, copertura finanziaria della dell’articolo 35 del Codice).
evidentemente, che il procedura. Importi che devono essere
procedimento sia stato inferiori a tali cifre. Nel
avviato. Il termine di caso di specie, quindi, il
decorrenza, quindi, coincide legislatore ammette – come
con questo momento. Si pensi, per fare un procedimento ordinario con una motivazione
esempio pratico, al caso in cui l’affidamento minima – l’affidamento diretto senza alcun
diretto venga preceduto da una indagine informale confronto tra preventivi/operatori.
in cui il RUP si limitasse a chiedere dei preventivi
ad alcuni operatori: l’avvio del procedimento È chiaro che il procedimento deve essere

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