Page 11 - MediAppalti, Anno XI - N. 8

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Ciò significa che, anche in presenza di un SIEG, nel relativo bisogno e nelle obbligazioni e relative
nei casi in cui uno Stato membro abbia optato per prestazioni, economiche e contrattuali, con il
un modello organizzativo ispirato al principio di riconoscimento di un corrispettivo, idoneo ad
solidarietà, deve prevalere l’applicabilità della sola assicurare un utile di impresa, si applicherà il
disciplina nazionale, in quanto espressione delle Codice dei contratti, configurandosi un rapporto a
tradizioni culturali e sociali e della conseguente prestazioni corrispettive.
peculiare impostazione costituzionale di quello
Stato. A fronte, invece, dell’attivazione di una procedura
ad evidenza pubblica, ai sensi del Titolo VII del
Sarà quindi il legislatore nazionale a dover decidere CTS, finalizzata alla selezione degli ETS con cui
se qualificare quel determinato servizio come di formalizzare un rapporto di collaborazione per lo
interesse generale, da attribuire quindi alla sfera svolgimento di “altre attività amministrative in
di attività degli enti del Terzo settore. materia di contratti pubblici” - nelle quali PA ed ETS
siano co-costruttori del progetto e corresponsabili
La Corte costituzionale, nella sentenza n. 131, nel della sua realizzazione - si applicheranno le
confermare la suesposta ricostruzione, evidenzia disposizioni della L. 241/1990 oltre che quelle
come sia insito nel diritto euro-unitario il tentativo specifiche del CTS, come previsto dall’art. 30,
di «smorzare la dicotomia conflittuale fra i valori comma 8, del D. Lgs. n. 50 modificato.
della concorrenza e quelli della solidarietà»,
riconoscendo «in capo agli Stati membri la Come è naturale, lo Schema di Linee guida si
possibilità di apprestare, in relazione ad attività a sofferma esclusivamente sulle procedure di
spiccata valenza sociale, un modello organizzativo affidamento assoggettate alle disposizioni del
ispirato non al principio di concorrenza ma a Codice dei contratti pubblici, rinviando, per quanto
quello di solidarietà», ciò purché gli enti non profit riguarda gli istituti disciplinati dal CTS, a quanto
contribuiscano, in condizioni di pari trattamento, dettagliatamente descritto nel già citato Decreto
in modo effettivo e trasparente al perseguimento del Ministro del lavoro e delle politiche sociali n. 72
delle finalità sociali. del 31/3/2021. In tale documento vi è la puntuale
disciplina degli istituti della co-programmazione,
della co-progettazione, dell’accreditamento, delle
4. Le modifiche all’art. 30, comma 8 del convenzioni con le organizzazioni di volontariato e
D. Lgs. n. 50/2016. Il nuovo Schema le associazioni di promozione sociale, dei trasporti
di Linee guida ANAC in consultazione. sanitari di emergenza e urgenza.
Le fattispecie estranee al Codice dei
contratti pubblici Oltre ai citati istituti previsti dal CTS, sono
estranei all’applicazione del Codice dei contratti,
Come già detto, la L. 120/2020 ha realizzato un per espressa previsione dell’allegato IX, i servizi
coordinamento tra i due sistemi normativi finora obbligatori organizzati come servizi non economici
mancato, con la conseguenza della riduzione di interesse generale, quali, ad esempio, i regimi
dell’ambito di applicazione del Codice dei obbligatori e complementari di protezione sociale
contratti pubblici alle sole fattispecie ivi che coprono rischi di salute, vecchiaia, malattia,
espressamente previste e dell’applicazione pensionamento e disabilità.
a tutte le altre procedure di affidamento, alle
attività amministrative in materia di contratti Per le suddette fattispecie, le Linee guida ANAC
pubblici e alle forme di coinvolgimento degli enti rimandano ai dettami del Ministero del Lavoro
del Terzo settore previste dal titolo VII del CTS, invitando le amministrazioni pubbliche a rifarsi ad
delle disposizioni di cui alla legge n. 241/1990 sul essi per la redazione di regolamenti interni che
procedimento amministrativo. disciplinino le procedure di affidamento di servizi
sociali estranei all’ambito di applicazione del Codice
In sintesi, laddove un ente pubblico agisca quale e l’utilizzo degli istituti previsti dal CTS in base alla
stazione appaltante, attivando una procedura propria autonomia regolamentare e organizzativa.
concorrenziale finalizzata all’affidamento di
un contratto pubblico per lo svolgimento di un
servizio, definito in via esclusiva dall’ente stesso

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