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operativo, le eventuali condizioni di espletamento di collaborazione degli stessi con la pubblica
del servizio per perseguire gli obiettivi prefissati di amministrazione.
interesse pubblico. In generale, si è in presenza di
un servizio di interesse generale (SIG) quando le Si è posto pertanto da più parti il problema di
autorità pubbliche nazionali o locali subordinano la coordinare le due discipline – Codice dei contratti
prestazione di un’attività, ritenuta necessaria per pubblici da un lato e Codice del Terzo settore
garantire la soddisfazione dei bisogni essenziali dall’altro – e di definire con chiarezza la linea
delle persone e della comunità, a specifici obblighi di demarcazione tra i due. Per tale ragione, nel
di servizio pubblico e adempimenti, comunque vòlti 2019 l’ANAC ha predisposto un documento di
ad assicurare diritti costituzionalmente garantiti. consultazione contenente una bozza di Linee guida
Nell’ambito dei SIG, si è in presenza di un SIEG, in materia di affidamento dei servizi sociali avente
ovvero di un servizio di interesse economico l’obiettivo di coordinare le disposizioni comunitarie
generale (che è una sottocategoria dei SIG) e nazionali in materia di affidamenti di servizi
qualora l’obbligo di servizio pubblico sia imposto sociali, le previsioni del Codice del Terzo settore
rispetto ad un’attività che e la normativa speciale
abbia anche rilevanza statale e regionale vigente
economica, in quanto Prima del 2020, l’affidamento in materia.
quest’ultima è erogata dei servizi sociali era
dietro un corrispettivo, su incluso in via generale Principio fondamentale
un determinato mercato, nell’ambito di applicazione ribadito dall’Autorità era
secondo le logiche del Codice dei contratti che l’affidamento di servizi
tipiche dell’autonomia pubblici, seppure con alcuni sociali, trattandosi in termini
imprenditoriale. correttivi. L’intervenuta generali di un contratto a
titolo oneroso stipulato per
I SIEG vengono in rilievo emanazione del Codice iscritto tra una stazione
riguardo all’applicazione del Terzo settore ha posto appaltante e un operatore
della normativa in materia di problemi di coordinamento, economico, avente ad
contratti pubblici. In merito, risolti nel 2020 dalla legge oggetto la prestazione di
infatti, nella versione di conversione del Decreto servizi, dovesse configurare
originaria del nuovo Codice Semplificazioni. la fattispecie dell’appalto o
dei contratti, il D. Lgs. della concessione di servizi.
50/2016, in attuazione della Per tale ragione esso veniva
citata Direttiva UE vi è stato fatto rientrare nel perimetro
un generale assoggettamento dei servizi sociali applicativo del Codice dei contratti.
alla normativa sugli appalti. In linea di massima,
il nuovo Codice ha incluso i servizi sociali nel Tale bozza di Linee guida ANAC è stata sottoposta a
proprio ambito di applicazione seppure con alcuni consultazione pubblica e ad un parere del Consiglio
correttivi. di Stato – il n. 3235 del 27 dicembre 2019 – il quale
ha tuttavia suggerito all’Autorità Anticorruzione di
A “complicare” il quadro normativo è intervenuto attendere l’adozione dell’emanando Regolamento
di lì a poco il c.d. Codice del Terzo settore (CTS), attuativo del Codice dei contratti al fine di renderle
il D. Lgs. 117/2017, che ha riformato la materia pienamente conformi allo stesso, soprattutto sotto
nel senso di valorizzare il ruolo degli enti non il profilo della chiara distinzione degli ambiti di
profit e di disciplinare in modo compiuto le forme operatività dei due Codici.

1. Tale documento aggiornava la determinazione n. 32/2016 dell’ANAC recante le prime Linee guida in
materia. Sul tema, si rinvia all’articolo “Gli affidamenti di servizi sociali tra Codice dei Contratti pubblici e
Codice del Terzo settore”, della stessa autrice, pubblicato su Mediappalti, anno X, n. 3.
2. L’art. 1, del D.L. 18 aprile 2019, n. 32 (c.d. Decreto sblocca cantieri) ha inserito il comma 27-octies,
nell’art. 216 del D. Lgs. n. 50/2016, il quale prevede l’adozione di un Regolamento unico recante disposizioni
di esecuzione, attuazione e integrazione del Codice dei contratti pubblici, al momento, non ancora adottato.

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