Page 63 - MediAppalti, Anno XI - N. 4

A. D. R. Mediappalti

5 Quale valenza ha il progetto di Non si ha esclusione, invece, se il concorrente

riassorbimento presentato in sede di
manifesta il proposito di applicare la clausola
gara dall’operatore economico?
sociale ma nei limiti di compatibilità con la
propria organizzazione d’impresa, secondo quanto
affermato dalla giurisprudenza consolidatasi in
La clausola sociale deve essere interpretata
materia e dalla stessa ANAC nelle Linee Guida n.
conformemente ai principi nazionali e dell’Unione
13 sulla Clausola Sociale. Non si ha esclusione
europea in materia di libertà di iniziativa
nemmeno se il concorrente, in sede di soccorso
imprenditoriale e di concorrenza, risultando
istruttorio ai sensi dell’art. 83 comma 9 del Codice
altrimenti lesiva dei richiamati principi nel senso
appalti, provveda ex post alla allegazione del
di scoraggiare la partecipazione alla gara e di
progetto.
limitare eccessivamente la platea dei partecipanti.
Il Tar dell’Umbria con sentenza n. 62 del 19 febbraio
Pertanto, tale clausola deve essere interpretata
2021 ha riconosciuto valore vincolante al progetto
in modo da non limitare la libertà di iniziativa di assorbimento depositato dall’offerente, non
economica e, comunque, evitando di attribuirle solo nei confronti dei lavoratori e nella prospettiva
un effetto automaticamente e rigidamente
possano, poi, anche adire il giudice ordinario per il
escludente.
suo preciso rispetto, ma, ancor prima, già in sede
Il “progetto di assorbimento” deve “illustrare
di gara, al fine di valutare la congruità dell’offerta
in qual modo concretamente l’offerente, ove
economica.
aggiudicatario, intenda rispettare la clausola
sociale, ovvero, detto altrimenti, spiegare come e
in che limiti la clausola stessa sia compatibile con
l’organizzazione aziendale da lui prescelta. Tale
piano di compatibilità dovrebbe anche rendere
esplicito quale concreta condotta l’aggiudicatario
intenda adottare per rispettare l’obbligo nei
confronti dei lavoratori interessati, condotta che
dovrebbe coincidere con la formulazione di una Quando è necessaria la SOA per
vera e propria proposta contrattuale. Infatti, se 6 le categorie di lavori di importo
la clausola comporta un obbligo, sia pure limitato, inferiore ai 150.000 euro?
di riassunzione, l’impresa secondo logica è
tenuta formulare una proposta che contenga gli
elementi essenziali del nuovo rapporto in termini In base a quanto previsto dalla Delibera ANAC
di trattamento economico e inquadramento, n. 919 del 3 novembre 2020, l’attestazione
unitamente all’indicazione di un termine per di qualificazione nelle procedure di gara per
l’accettazione. Quest’obbligo di inserimento l’affidamento di appalti di lavori pubblici è
nell’offerta è in grado, da un lato, di consentire obbligatoria se i lavori oggetto di affidamento
alla stazione appaltante di valutare l’effettiva sono di importo superiore ai 150.000 euro, ma
volontà di rispettare la clausola, dall’altro offre se l’importo delle singole lavorazioni di cui si
maggiori garanzie al lavoratore, attraverso la compone l’appalto, è inferiore a 150.000 euro,
previa individuazione degli elementi essenziali l’esecutore delle stesse non deve necessariamente
del contratto di lavoro” (Tar Umbria, 19 febbraio essere in possesso dell’attestazione SOA, potendo
2021, n. 62). Ciò che determina l’esclusione dalla partecipare all’appalto ai sensi dell’art. 90, D.P.R.
procedura di gara è la mancata presentazione n. 207/2010, dimostrando la qualificazione nelle
del progetto, anche a seguito dell’attivazione categorie per i relativi importi.
del soccorso istruttorio in quanto ciò equivale
a mancata accettazione della clausola sociale.

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