Page 27 - MediAppalti, Anno XI - N. 4

Il Punto Mediappalti

1. La revoca salva la possibilità, estrema, della risoluzione del
contratto e non il recesso che implica, al netto di
La revoca dell’aggiudicazione si situa nel alcune fattispecie vincolanti previste nell’articolo
momento (ancora) pubblicistico del procedimento 109 (come si dirà più avanti), una rivalutazione
amministrativo che può portare alla stipula dell’interesse pubblico sotteso all’appalto che porta
del contratto d’appalto. Un momento, e, la P.A. a sottrarsi, in modo motivato, dai vincoli
conseguentemente, un provvedimento pubblicistico discendenti dal contratto.
limitato temporalmente fino a quando non viene Una volta stipulato il contratto, in sostanza,
stipulato il contratto. le problematiche vanno affrontate e risolte
considerando un diverso ambito di azione che è
Ciò è quanto risulta chiaramente statuito dalla quella privatistico, in cui la PA non può più incidere
giurisprudenza. In questo senso, in tempi recenti, sul rapporto con atti autoritativi che invece possono
il TAR Campania Napoli sez. IV 3/8/2020 essere utilizzati nella fase dell’evidenza pubblica.
n. 3495, che, confrontando l’istituto del recesso
con quello della revoca, ha rammentato che nella La giurisprudenza del Consiglio di Stato.
fase contrattuale non trova applicazione l’istituto
della revoca, ma quello del recesso (art. 109 In questo senso lo stesso giudice di Palazzo
d.lgs. 50/2016) che prevede, peraltro, l’obbligo Spada (Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza
di indennizzare il contraente n. 1174/2016) secondo un
che patisce lo scioglimento indirizzo consolidato con cui
del vincolo contrattuale La revoca si è ribadita l’illegittimità di
(in merito, v. C.d.S. Ad. dell’aggiudicazione un provvedimento di revoca
Plen. n. 14/2014 e, più di si situa nel momento dell’aggiudicazione di una
recente, T.A.R. Firenze, (ancora) pubblicistico gara, adottato ogni volta in cui
sez. I, 02/02/2018, n.187). del procedimento risulti già stipulato il contratto
Così come previsto, e si amministrativo che di appalto “atteso che in tal
dirà più avanti, dall’articolo caso la revoca verrebbe
21-quinques della legge può portare alla adottata in assenza del suo
241/90. stipula del contratto essenziale presupposto, e
d’appalto. Un momento, cioè di un oggetto costituito

In pratica, con il contratto e, conseguentemente, da un provvedimento che
d’appalto (una volta stipulato) un provvedimento continua ancora a spiegare
non si può più parlare di pubblicistico limitato effetti, non essendo tale
revoca dell’aggiudicazione. temporalmente fino a l’aggiudicazione della gara
quando non viene stipulato in seguito alla stipulazione
La revoca dell’aggiudicazione, del contratto; in tal caso,
rappresenta uno strumento il contratto. per sciogliersi dal vincolo
improprio se usato nella discendente da quest’ultimo,
fase civilistica (che prende l’Amministrazione deve
avvio dalla stipula del contratto o nella fase di ricorrere all’istituto del recesso” che ora trova
esecuzione qualora consentita immediatamente, disciplina nell’articolo 109 del Codice dei contratti.
senza la stipula del contratto (art. 8, comma 1, Con il contratto (Cfr., Consiglio di Stato sez.
lett. a) della legge 120/2020). V, sentenza n. 3909/2017) si costituisce tra le
parti, pubblica e privata, un rapporto giuridico
Nel caso trattato nella sentenza sopra richiamata, paritetico intercorrente tra situazioni soggettive
inoltre, è apparso assolutamente sproporzionato da qualificare in termini di diritti soggettivi e di
in rapporto a irregolarità dei documenti contabili obblighi giuridici. Questa situazione paritetica,
finalizzati a consentire il pagamento della come si è detto sopra, ha per conseguenza
prestazione. Simili irregolarità, evidentemente, l’impossibilità di adottare atti “autoritativi” (come
non incidendo sulla prestazione offerta, avrebbero, può essere il provvedimento di revoca). Eventuali
casomai, potuto determinare il RUP all’applicazione riscontri circa sopravvenuti motivi di inopportunità
di penali (dedotte/disciplinate nel contratto) o alla realizzazione del programma negoziale (e di
sospensione dei pagamenti delle prestazioni fatta conseguenza una rinnovata valutazione nel merito

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