Page 8 - MediAppalti, Anno XI - N. 1

Mediappalti In Evidenza

L’esigenza di adottare apposite Linee guida sul modalità di affidamento>>: gli artt. 192 e 193.
tema nasce anche dall’analisi di alcune relazioni Tali norme tuttavia vanno coordinate con le
relative all’affidamento in house di servizi pubblici previsioni del decreto legislativo n. 175/2016
locali rinvenute sui siti istituzionali di diverse recante il Testo unico in materia di società a
Amministrazioni. Nella relazione illustrativa di partecipazione pubblica. In particolare l’art. 4,
accompagnamento al testo delle Linee guida si comma 4, del citato decreto circoscrive l’oggetto
legge infatti che l’ANAC ha rilevato come spesso le sociale esclusivo delle società in house, stabilendo
relazioni redatte secondo lo schema-tipo elaborato che le stesse possano occuparsi solo della
dal Ministero per lo Sviluppo economico per produzione di un servizio di interesse generale,
l’affidamento dei servizi pubblici locali di rilevanza ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti
economica si dilunghino molto sul contesto giuridico e degli impianti funzionali ai servizi medesimi;
e sulla sussistenza dei requisiti di cui all’art. 5 del della progettazione e realizzazione di un’opera
D. Lgs. n. 50/2016 (relativi al controllo analogo pubblica sulla base di un accordo di programma
dell’Amministrazione sull’organismo in house) e fra amministrazioni pubbliche; dell’autoproduzione
siano invece molto sintetiche nella parte dedicata di beni o servizi strumentali all’ente o agli enti
alla motivazione del mancato ricorso al mercato. pubblici partecipanti o allo svolgimento delle loro
Spesso, la motivazione dell’affidamento diretto funzioni, nel rispetto delle condizioni stabilite dalla
in luogo del ricorso al mercato concorrenziale si normativa europea e nazionale in materia o, infine,
riduce a mere formule di di servizi di committenza
stile prive di contenuto apprestati a supporto di
sostanziale, sintomo È attualmente in consultazione enti senza scopo di lucro
questo dell’assenza di sul sito dell’ANAC la bozza e di amministrazioni
una concreta valutazione di Linee guida in materia aggiudicatrici.
sulla congruità economica
e sociale della scelta di affidamenti in house di L’art. 16 del D. Lgs. n.
effettuata a monte. Da ciò, contratti aventi ad oggetto 175/2016 invece prevede
l’esigenza dell’Autorità di servizi disponibili sul mercato – in conformità a quanto
intervenire sul tema. in regime di concorrenza, previsto anche dall’art. 5
che fornisce indicazioni in del Codice appalti – che
È pertanto attualmente merito all’onere motivazionale oltre l’80 per cento del
in consultazione sul sito aggravato richiesto dall’art. fatturato delle società in
dell’ANAC la bozza di Linee 192 del Codice per giustificare house sia effettuato nello
guida recanti «Indicazioni svolgimento dei compiti
in materia di affidamenti in il mancato ricorso al mercato. ad esse affidati dall’ente
house di contratti aventi ad pubblico socio e fornisce
oggetto servizi disponibili ulteriori indicazioni sulla
sul mercato in regime di concorrenza ai sensi possibilità di svolgimento della «produzione
dell’articolo 192, comma 2, del decreto legislativo ulteriore» (per la residua quota inferiore al 20 per
18 aprile 2016 n. 50 e s.m.i.». Gli stakeholders cento) stabilendo che tale attività è consentita
interessati hanno tempo fino al 15 marzo 2021 per soltanto a condizione che la stessa permetta di
presentare osservazioni e suggerimenti sul testo. conseguire economie di scala o altri recuperi di
A conclusione della consultazione pubblica, le efficienza sul complesso dell’attività principale
Linee guida saranno adottate ai sensi dell’art. 213, della società.
comma 2, del codice dei contratti pubblici.
Il medesimo art. 16 stabilisce inoltre che le società
in house ricevano affidamenti diretti di contratti
1. Il quadro normativo e giurisprudenziale pubblici dalle amministrazioni che esercitano
di riferimento su di esse il controllo analogo solo se non vi sia
partecipazione di capitali privati, ad eccezione di
Il Codice dei contratti pubblici tratta il tema degli quella prescritta da norme di legge e che avvenga
affidamenti in house in poche disposizioni del in forme che non comportino controllo o potere di
Titolo II della Parte IV dedicata al <<partenariato veto, né l’esercizio di un’influenza determinante
pubblico privato e contraente generale ed altre sulla società controllata.

8