Page 78 - MediAppalti, Anno XI - N. 1

Mediappalti Osservatorio sulla Corte dei Conti
È possibile riconoscere gli incentivi
senza la previa programmazione?

È possibile riconoscere gli incentivi

senza la previa programmazione?

Premessa

Alla sezione emiliana vengono anche posti una serie di quesiti in tema di incentivi per funzioni
tecniche (ex art. 113 del Codice dei Contratti). Il primo di questi è diretto a capire se sia (o meno)
corretto riconoscere gli incentivi per appalti di lavori, servizi e forniture non inclusi nei rispettivi
programmi, escludendo la spettanza della quota di incentivi relativa alla fase di programmazione
della spesa, limitando, pertanto, la riconoscibilità delle quote di incentivo relative alle altre fasi (es:
direzione lavori, collaudo, etc.).

1. Un primo orientamento restrittivo

La sezione ricorda che sulla possibilità di procedere alla remunerazione degli incentivi per funzioni
tecniche in relazione ad appalti di lavori non inseriti nel programma triennale dei lavori, la giurisprudenza
consultiva della Corte ha espresso degli orientamenti restrittivi (Sezione regionale di controllo per
la Lombardia, deliberazione n. 310/2019/PAR del 18 luglio 2019) basato sulla considerazione della
centralità della fase della programmazione, che consente la identificazione e quantificazione dei
bisogni e delle priorità dell’Ente e la verifica della sostenibilità finanziaria dell’appalto. A sostegno di
tale orientamento sono stati richiamati, anche, due precedenti pareri, l’uno reso su analogo quesito,
ma in vigenza della previgente disciplina contenuta dal decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
(Sezione regionale di controllo per la Basilicata, deliberazione n. 3/2015/PAR del 12 febbraio 2015),
l’altro reso invece sulla differente fattispecie relativa alla mancanza, in caso di appalti di servizi
e forniture, del progetto e del quadro economico (Sezione regionale di controllo per il Piemonte,
deliberazione n. 25/2019/PAR del 19 marzo 2019).

Ciò però non appare sufficiente a valorizzare una risposta negativa, in realtà – secondo la recente
deliberazione – la risoluzione del quesito relativo alla incentivabilità delle funzioni tecniche afferenti
alle differenti fasi di realizzazione dell’appalto non sembra pertanto dipendere dall’inserimento
nel programma biennale.

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