Page 82 - MediAppalti, Anno XI - N. 1

Mediappalti Osservatorio sulla Corte dei Conti
Le manutenzioni sono servizi o lavori?
(sempre ai fini dell’incentivo)

Le manutenzioni sono servizi o lavori?

(sempre ai fini dell’incentivo)

Parere

Sempe la deliberzione n. 11/2021 della sezione Emilia Romanga affronta la questione della corretta
configurazione giuridica per gli appalti di manutenzione (es: di immobili, del verde, di strade) ovvero
se rientrino, o meno, tra gli appalti di lavori o tra gli appalti di servizi.

Pur annotando l’estraneità del quesito all’ambito di intervento della sezione, il Collegio fornisce un
riscontro rammentando che “la Sezione delle Autonomie, con deliberazione n. 2/2019/QMIG del 9
gennaio 2019, ha escluso che in relazione ai lavori di manutenzione si ponga un problema di numerus
clausus delle “funzioni tecniche”, oggetto di incentivo secondo il principio di tassatività affermato
e ribadito dalla Corte, statuendo il seguente principio di diritto: “gli incentivi per funzioni tecniche
previsti dall’art. 113 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici) possono essere
riconosciuti, nei limiti previsti dalla norma, anche in relazione agli appalti di manutenzione
straordinaria e ordinaria di particolare complessità”. Inoltre l’ANAC, con parere di precontenzioso
n. 576 del 13 giugno 2018, in merito alla manutenzione del verde aveva chiarito che “La semplice
manutenzione del verde pubblico, se limitata ad attività di cura e regolazione di quanto già esistente,
rientra nell’ambito dei servizi e non in quello dei lavori” e che “di conseguenza, tutte le
volte in cui l’attività non comporti una modificazione della realtà fisica con l’utilizzazione,
la manipolazione e l’installazione di materiali aggiuntivi e sostitutivi non inconsistenti
sul piano strutturale e funzionale (cd. “quid novi”), la manutenzione del verde pubblico
rientra nell’ambito dei servizi e 11 non in quello dei lavori: così, ad esempio, la mondatura,
rasatura, irrigazione, concimazione, posatura, pulizia, trattamenti vari, sfalcio, decespugliamento
delle scarpate, ecc., non configurano “lavori” ma servizi”.

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