Page 16 - MediAppalti, Anno XIV - N. 8

Mediappalti Sotto la lente

averne indicato un quarto, ritenuto all’esito di Al riguardo è peraltro da notare come nel caso
verifiche non congruo, è stato riammesso a esaminato dal MIT, dove in sede di verifica
seguito dell’esito positivo del ricorso dallo stesso l’offerente aveva addirittura abbandonato
intentato, avendo i giudici ritenute legittime le l’opzione precedentemente da lui stesso
condizioni proposte, in quanto “mediane” tra le dichiarata per aderire a quella indicata
diverse alternative individuate a monte. dall’amministrazione nel bando di gara, tale
possibilità non sia stata esclusa a priori dal
La stessa questione, anche se con connotazioni parere reso, pur restando condizionata al fatto
in parte diverse, risulta del resto alla base del che il cambiamento non (incida) modifichi in
quesito posto al servizio giuridico del MIT con termini sostanziali l’offerta presentata.
riferimento ad un appalto di fornitura di beni
con relativa attività di posa in opera, dove In particolare, il parere n. 2518 del 21 giugno
l’amministrazione si poneva il problema se 2024 del MIT subordina detta possibilità al solo
indicare anche il CCNL riguardante la posa in caso in cui le dichiarazioni già rese dall’operatore
opera, economicamente residuale, oltre a quello economico non abbiamo carattere strettamente
riferito alla fornitura. circostanziato e l’offerta tecnica ed economica
Nel dare risposta, con parere n. 2389 reso in data non subisca variazioni, rilevando che, comunque
26 febbraio 2024, il supporto giuridico del MIT occorrerà procedere alle verifiche ai sensi degli
ha ritenuto essere necessario indicare entrambi artt. 57 (Clausole sociali del bando di gara e
i riferimenti, accedendo anche in questo caso, degli avvisi e criteri di sostenibilità energetica
pur su differenti basi, alla tesi secondo la quale e ambientale), 102 (Impegni dell’operatore
il CCNL da individuarsi a norma dell’art. 11 del economico) e 110 (Offerte anormalmente
nuovo codice nel bando di gara o nell’invito, può basse) c. 4 e che saranno altresì necessarie
essere, anzi deve nel caso di specie, essere più verifiche in corso di esecuzione dell’appalto in
d’uno. rapporto al rispetto del CCNL dichiarato.

Ancora aperto è, poi, il tema della sanabilità All’opposto, la questione si pone anche
tramite soccorso istruttorio o, differentemente, nell’ipotesi in cui vi sia completa omissione,
a mezzo di soccorso procedimentale, nella documentazione di gara, dell’indicazione
dell’eventuale assoluta carenza di indicazione, del CCNL applicabile, in diretto contrasto con
da parte del concorrente, del CCNL da applicare: quanto richiesto dal comma 4 dell’articolo 11.
Tale possibilità è generalmente esclusa in base
al doppio presupposto del riferimento all’offerta, L’illegittimità di un siffatto comportamento,
quale necessaria sede in cui detta indicazione con la conseguente possibilità di impugnare
deve comparire, e del fatto che il soccorso l’intera procedura resta al momento esclusa
istruttorio non può riferirsi alle componenti dalla giurisprudenza fin qui espressasi (TAR
dell’offerta mentre quello procedimentale può Catania, sez. III, 6 giugno 2024, n. 2137). Ciò
solo chiarire elementi in essa già presenti. sulla scorta della considerazione per la quale
detta omissione non è preclusiva tout court
In tal senso, il Tribunale Amministrativo della possibilità per gli operatori di formulare
Regionale di Perugia, con decisione n. 581 un’offerta adeguata ciò che si ricava, in primo
del 29 luglio 2024 ha ricordato l’impossibilità luogo, dalla previsione contenuta nel comma 1
di far valere il soccorso istruttorio, in un del citato art. 11 che con formulazione chiara
caso di specie, stante la chiara formulazione prevede che “Al personale impiegato nei lavori,
dell’articolo 101, comma 1, d.lgs. n. 36 del servizi e forniture oggetto di appalti pubblici e
2023 oltre alla pacifica non soccorribilità, per concessioni è applicato il contratto collettivo
acquisita giurisprudenza in materia (ex multis, nazionale e territoriale in vigore per il settore e
C.d.S., sez. V, 21 agosto 2023, n. 7870), sia in per la zona nella quale si eseguono le prestazioni
termini integrativi sia in funzione sanante, degli di lavoro, stipulato dalle associazioni dei datori
elementi integranti, anche documentalmente, il e dei prestatori di lavoro comparativamente più
contenuto dell’offerta tecnica od economica. rappresentative sul piano nazionale e quello

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