Page 50 - MediAppalti, Anno XIV - N. 2

Mediappalti Il Punto

fine di individuare le forme di tutela e di garanzia Ci si riferisce, ai casi in cui l’azione amministrativa
del soggetto che prende parte alla procedura di venga posta in essere attraverso l’emissione
contrattazione pubblica. di provvedimenti ovvero di atti che possono
modificare le posizioni dei destinatari anche in
L’ordinamento, infatti inutile ricordarlo, prevede assenza del loro consenso.
espressamente numerosi mezzi sostanziali e
processuali per garantire tali posizioni. Nel corso di una delle procedure regolamentate
dal Codice dei contratti pubblici può verificarsi
La questione di non scarsa rilevanza pratica che uno di tali provvedimenti emesso per la
necessita di alcune distinzioni in relazione alla regolamentazione dell’utilizzo di una piattaforma
natura dell’operatore che pone in essere la di approvvigionamento digitale contrasti con uno
procedura di contrattazione, nonché delle diverse dei divieti contenuti nel numero 2 dell’art. 25.
modalità tramite le quali esso agisce.
È il caso, ad esempio, della previsione che inibisca
La procedura diretta alla conclusione di un contratto la partecipazione ad una procedura di determinati
pubblico vede infatti ai sensi della normativa soggetti in assenza di adeguata giustificazione, la
vigenti due soggetti diversi quali promotori della violazione al comma 2 dell’art 25 del codice dei
stessa: le stazioni appaltanti e gli enti concedenti. contratti pubblici è palese ed evidente ma in tali
casi quid iuris? Che cosa succede? Nel caso in cui
In capo a tali soggetti incomberanno i divieti le stazioni appaltanti o gli enti concedenti ledano
previsti dall’art. 25 comma 2 del Codice dei nel corso di una procedura diretta alla conclusione
contratti pubblici previsti in sede di utilizzazione di un contratto pubblico tramite l’emissione di un
delle piattaforme di approvvigionamento digitale. provvedimento posto in essere in violazione di
legge i diritti del suo destinatario quali saranno i
Ma in quali casi ci si trova di fronte ad una stazione suoi diritti?
appaltante o ad un ente concedente. La definizione
legislativa è contenuta nell’allegato 1 al testo del In tali casi il provvedimento si presenta come
Codice dei contratti pubblici che contiene una affetto dallo specifico vizio della violazione di legge.
elencazione dei soggetti che possono assumere Si tratta della forma di vizio più frequente di
tale qualifica. vizio cui possono essere affetti i provvedimenti
amministrativi e che si sostanzia in una particolare
L’elencazione contenuta in tale documento anomalia la cui caratteristiche sono state più volte
è piuttosto analitica e contiene soggetti che evidenziate dalla dottrina e che si configura in tutti
presentano una tipologia oltremodo eterogenea i casi in cui l’atto emesso dall’amministrazione,
e che spazia da enti che presentano una natura a seguito della mancata applicazione della
pubblicistica ad enti invece che assumono la normativa prevista per la sua redazione, presenti
connotazione di organismo privato. una struttura difforme a quella per esso prevista
dalla legislazione.
Poniamo la nostra attenzione anzitutto sull’attività
posta in essere da soggetti di carattere pubblico, Tale vizio è sicuramente configurabile nel caso
al fine di individuare le forme di tutela consentite in cui venga posto in essere un provvedimento
nei confronti di condotte vietate nell’utilizzo delle che disciplini l’impiego di una piattaforma
piattaforme di approvvigionamento digitale. di approvvigionamento digitale in modo da
alterare la libera concorrenza. La conformità del
Tali enti in virtù della loro natura ai sensi della provvedimento alla disciplina legislativa costituisce
normativa vigente possono operare attraverso due un principio legislativo basilare che deve essere
modalità ben distinte che incidono in maniera osservato da parte dell’amministrazione in sede
diversa sulle posizioni di coloro che interagiscono di emissione di tutti i provvedimenti tra i quali vi
con l’amministrazione. rientrano anche quelli riguardanti l’utilizzo delle
piattaforme digitali nel corso delle procedure dirette
Cominciamo dalla prima e più frequente di alla conclusione di appalti e contratti pubblici.
tali modalità, che caratterizza in maniera
statisticamente maggiore l’operato di stazioni La sua mancata osservanza determina la
appaltanti ed enti concedenti che presentino una presenza del vizio della violazione di legge che
natura di carattere pubblicistico. potrà essere fatto valere innanzi agli organi

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