Page 37 - MediAppalti, Anno XIII - N. 8

Il Punto Mediappalti

economico dell’intervento, alle voci imprevisti e contratto (Cons. Stato, sez. V, 11.04.2022, sent.
accantonamenti e, se necessario, anche utilizzando n. 2709).
le economie da ribasso d’asta”.
Costituisce infatti consolidato principio quello
Senza alterarne la sostanza economica la secondo il quale l’immodificabilità del contratto non
rinegoziazione si limita al ripristino dell’originario ha carattere assoluto e le variazioni contrattuali
equilibrio del contratto oggetto dell’affidamento. non violano sempre e comunque i principi
fondamentali in materia di evidenza pubblica (cfr.
Al fine di garantire la conservazione dell’equilibrio Corte di Giustizia UE, sez. VIII, nella sentenza del
economico, le stazioni appaltanti e gli enti 7 settembre 2016, in C. 549-14). È tuttavia “chiaro
concedenti favoriscono l’inserimento nel contratto che la considerazione e le valutazioni in ordine alla
di clausole di rinegoziazione. Nel caso in cui queste incidenza del tempo trascorso debbano essere
non fossero previste, l’istanza di rinegoziazione considerate caso per caso, in relazione al contesto
“va avanzata senza ritardo e non giustifica, di per economico in cui gli operatori si trovano ad
sé, la sospensione dell’esecuzione del contratto” operare e possono variare anche sensibilmente da
(art. 120 comma 8). un momento all’altro”. (cfr TAR Torino, 20.02.2023
n. 180).
Rientra tra le competenze del RUP provvedere alla
formulazione della proposta di un nuovo accordo
entro un termine non superiore a tre mesi e nel
caso in cui non si pervenga al nuovo accordo entro Una richiesta di rinegoziazione deve
un termine ragionevole; la parte svantaggiata essere presa in considerazione, al
può agire in giudizio per ottenere l’adeguamento ricorrere di particolari circostanze
del contratto all’equilibrio originario, salva la
responsabilità per la violazione dell’obbligo di di fatto che ne evidenzino la
rinegoziazione. ragionevolezza e la plausibilità,
risultando irragionevole accettare
Per una parte della giurisprudenza, preliminare l’azzeramento degli esiti di una
all’adozione del nuovo codice, risultava procedura di affidamento, in
apprezzabile il tempo intercorso tra la assenza di specifiche e sostanziali
formulazione/presentazione dell’offerta e l’avvio
delle prestazioni contrattuali (Consiglio di Stato, illegittimità, tenendo conto anche
Sez. IV, 31/10/2022, n 9426 che richiama la della incidenza del tempo e del
sentenza della CGCE del 19 giugno 2008, pressetext contesto economico in cui gli
Nachrichtenagentur, C-454/06, EU:C:2008:351, operatori si trovano.
punti da 34 a 37).

Secondo tale indirizzo il principio di parità di
trattamento e l’obbligo di trasparenza che ne Rimane in capo all’Amministrazione valutare
deriva ostano a che, dopo l’aggiudicazione se e come ricondurre il contratto ad utilità.
di un appalto pubblico, l’amministrazione Una richiesta di rinegoziazione deve essere,
aggiudicatrice e l’aggiudicatario apportino pertanto, presa in considerazione al ricorrere di
alle disposizioni dell’appalto modifiche che lo particolari circostanze di fatto che ne evidenzino
rendano sostanzialmente diverso rispetto alla sua la ragionevolezza e la plausibilità, risultando
configurazione iniziale. irragionevole accettare l’azzeramento degli esiti
di una procedura di affidamento in assenza di
Accanto a tale orientamento se ne affiancava un specifiche e sostanziali illegittimità.
altro che partiva dalla constatazione per cui la
legislazione in materia di appalti pubblici si ispira al Costituisce onere dell’amministrazione
rispetto del principio di tutela della concorrenza e assicurarsi di giungere alla stipula di un
parità di trattamento, ma è anche volta a valorizzare contratto in condizioni di equilibrio, valutando
i criteri di efficacia ed economicità che, in presenza ogni sopravvenienza segnalata dagli operatori
di particolari circostanze, possono condurre alla economici partecipanti alla gara che, alla luce
rinegoziazione delle condizioni contrattuali sia del quadro normativo vigente e del contesto
in corso d’esecuzione che prima della stipula del socio economico, appaia in grado di alterare

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