Page 18 - MediAppalti, Anno XIII - N. 4

Mediappalti Sotto la lente

di una somma non superiore al 2% dell’importo 2. L’incentivazione alle funzioni tecniche
posto a base di gara, per le attività tecniche nell’articolo del D.lgs. n. 36/2023
svolte dai dipendenti pubblici relativamente alla
programmazione della spesa per investimenti, Da ultimo, il D.lgs. n. 36/2023 è intervenuto anche
alla predisposizione e al controllo delle procedure sulla disciplina degli incentivi apportando alcune
di bando e di esecuzione dei contratti pubblici, di modifiche volte (almeno in intenzione) a superare
direzione dei lavori e ai collaudi, con particolare i dubbi interpretativi che negli ultimi anni hanno
riferimento al profilo dei tempi e dei costi, interessato questo istituto.
escludendo l’applicazione degli incentivi alla Occorre innanzitutto precisare che la nuova
progettazione; il tutto al fine di incentivare disciplina degli incentivi è rinvenibile nell’articolo
«l’efficienza e l’efficacia nel perseguimento 45 e nell’allegato I.10 al Codice.
della realizzazione e dell’esecuzione a regola
d’arte, nei tempi previsti dal progetto e senza Tale allegato reca infatti l’elenco (tassativo) delle
alcun ricorso a varianti in corso d’opera». attività da incentivare; l’allegato sarà sostituito
da un regolamento ministeriale adottato ai sensi
Pertanto, l’articolo 133 ha consentito alle dell’art. 17, comma 3, della l. n. 400/1988, con
amministrazioni aggiudicatrici di retribuire, sempre decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
previa adozione di un Regolamento interno e la trasporti, sentito il Consiglio superiore dei lavori
stipula di un accordo di contrattazione decentrata, pubblici.
soltanto le funzioni gestionali, esecutive e di
controllo (quindi attività di programmazione); il L’articolo 45 reca una disciplina di maggiore
legislatore ha dunque ritenuto che per assicurare dettaglio rispetto alla precedente e appare volta
una maggiore efficienza amministrativa fosse soprattutto a semplificare le modalità di erogazione
necessario incoraggiare le attività degli incentivi.
di programmazione, anziché
quelle più specialistiche inerenti Gli incentivi tecnici In primo luogo, al comma 1 si
alla progettazione che meglio vengono estesi per stabilisce che «Gli oneri relativi
possono essere soddisfatte alle attività tecniche indicate
facendo ricorso alle competenze tutte le procedure nell’allegato I.10 sono a carico
dei professionisti che operano sul di affidamento, e degli stanziamenti previsti
libero mercato. quindi anche agli per le singole procedure di
affidamenti diretti, affidamento di lavori, servizi e
La disposizione legislativa è stata ma permangono forniture negli stati di previsione
infine modificata dall’articolo 76 dubbi interpretativi della spesa o nei bilanci delle
del primo correttivo al (vecchio- con riferimento agli stazioni appaltanti e degli enti
ad oggi ancora vigente) Codice, affidamenti diretti concedenti.».
D.lgs. n. 56/2017, grazie al
quale lo stanziamento degli puri (senza confronto Dalla relazione tecnica al
incentivi è stato esteso anche tra più proposte). Codice emerge che tale
agli appalti di servizi e forniture, nuova formulazione dovrebbe
in recepimento dell’orientamento superare le difficoltà discendenti
giurisprudenziale nel frattempo emerso (cfr. Corte dalla precedente formulazione che, a parità di
dei Conti sez. Lombardia del. N. 333/2016/PAR). funzioni tecniche svolte, consentiva l’erogazione
dell’incentivo ai dipendenti limitatamente alle
In tal quadro, si è inserito il c.d. Sblocca Cantieri procedure di affidamento di appalti, escludendo
(D.L. n. 32/2019), che, in sede di conversione, invece le funzioni tecniche svolte per tutte le
ha definitivamente escluso la possibilità per le altre procedure (concessioni) e per gli affidamenti
amministrazioni di remunerare, sotto forma di diretti.
incentivi, le attività di progettazione svolte da
dipendenti interni. Tuttavia, anche con la nuova formulazione che fa
riferimento a procedure di affidamento anziché a
appalti di lavori servizi e forniture, permangono
alcuni dubbi interpretativi, quantomeno con

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