Page 52 - MediAppalti, Anno XIII - N. 3

Mediappalti Il Punto

In precedenti contributi di questa serie, dedicata 2. La storia del RUP
al project management nel settore pubblico, si è
infatti cercato di definire meglio il significato delle Rinviando a un precedente contributo la distinzione
voci in tema – progetto, project management ecc. fra procedimento e progetto, il “nuovo” RUP ci
– anche riguardo al volgare parlato, e come si offre occasione di tracciare l’evoluzione nel tempo
debba impostare il discorso delle competenze, della stessa figura, per comprendere come si è
quando si parli appunto di RU”P”, ma non solo; finalmente giunti al nuovo nomen, per concludere
ovvero inquadrarne più in generale il tema in quello infine con le relative competenze e le prospettive
delle “competenze organizzative” e quindi della che in tal senso si aprono.
stazione appaltante, di cui il RUP resta non unica,
ancorché importante espressione. Fra l’altro si è Il RUP ha avuto origine all’inizio degli anni ’90 del
cercato di rilevare come il successo di un progetto secolo scorso con la legge di riforma amministrativa
non possa dipendere da una o dalla sola persona (L. n. 241/90), introdotta allo scopo di innovare la
del RUP, nonostante l’importanza e “unicità” del situazione sempre più parcellizzata e burocratica
ruolo, quanto da una più generale attitudine, della macchina statale, che pertanto introduceva
infrastrutture e capacità del top management a il “responsabile del procedimento amministrativo”.
sostenerne e personalizzare più in generale ruolo
e funzioni che guidano, o come modernamente si Nell’ambito dei contratti dei lavori pubblici, viene
dice, sono responsabili della “governance” della quindi introdotta la figura di un “unico” responsabile
gestione progetti. Così come in ogni organizzazione del procedimento nella Legge n. 109/1994 (prima
matura di project management, sia nel settore Legge Merloni) nonché esplicitata nel relativo DPR
privato che pubblico, un project manager anche fra 554/99, “Regolamento d’attuazione della legge
i migliori del mercato non può da solo affrontare quadro in materia di lavori pubblici”, che esprime
e condurre al successo un qualsiasi progetto. La il requisito di unicità per le fasi di supporto alla
responsabilità della stessa governance o di più programmazione, progettazione, affidamento
alto livello in tema di project management è stata ed esecuzione, da cui anche l’acronimo RUP. Ciò
in particolare evidenziata nelle ultime norme in transita nel successivo Codice degli appalti (D.
argomento, UNI ISO 21500 e 21502 [1, 2], pure Lgs. 163/2006) e nel rispettivo regolamento (DPR
positivamente citate nel nuovo codice. 207/2010), che peraltro ne sottolinea la missione di
conduzione unitaria dell’intervento “in relazione ai
In tale quadro, il pensiero va certamente alla tempi e ai costi preventivati, alla qualità richiesta”.
struttura o strutture di supporto al RUP, già previste È senz’altro verosimile in questa tendenza anche
a tal scopo, ma di cui personalmente riteniamo non l’influsso delle esperienze estere, in cui peraltro il
si faccia ancora sufficiente o idoneo utilizzo, altro project manager era già da tempo introdotto (USA)
punto di sensibile interesse in tema di competenze al fine proprio di garantire l’unicità di presenza e
organizzative di project management; funzione, gli interessi del cliente o committente in tutto il
come ogni servizio di possibile acquisizione, ciclo di vita del progetto.
che dev’essere infatti oggetto di direzione e di
coordinamento da parte di un responsabile della L’intenzione del nostro legislatore di introdurre
stazione appaltante. analoga figura, si concretizzava in particolare
L’altro punto di riguardo è che il RUP o project nelle indicazioni riportate all’art.10 del suddetto
manager comunque risponde a un referente di più Codice, in cui si definivano i compiti generali del
alto livello, che in particolare in base alla citata RUP, quali la vigilanza sulla corretta esecuzione dei
norma UNI ISO 21502, si definisce - secondo contratti e il controllo sui livelli di prestazione, di
definizione di stampo internazionale - “sponsor” di qualità e di prezzo, determinati in coerenza alla
progetto, dizione peraltro di derivazione anch’essa copertura finanziaria e ai tempi di realizzazione dei
latina, che appunto realizza la responsabilità programmi.
strategica o di livello superiore del progetto, tema
su quale il Codice non fa ad esempio esplicito Nell’art. 9 del Regolamento DPR 207/2010 si
riferimento, rinviando senz’altro alle responsabilità ribadiva che “le fasi di progettazione, affidamento
preordinate e di livello istituzionale proprie della ed esecuzione di ogni singolo intervento sono
stazione appaltante. Ma di cui si dovrà pure tener eseguite sotto la diretta responsabilità e vigilanza
conto. di un responsabile del procedimento, nominato

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