Page 80 - MediAppalti, Anno X - N. 5

Mediappalti Osservatorio sulla Corte dei Conti
Incentivi per funzioni tecniche:
si per l’accordo quadro, no per il project financing

concessione”, dovendosi piuttosto osservare che “il citato art. 113 è calibrato inequivocabilmente
sulla tipologia dei contratti di appalto”; ciò in particolare alla luce dell’attuale disposto del comma
5-bis della stessa norma, da cui si desume univocamente che i compensi incentivanti “per chiara
affermazione del legislatore costituiscono un “di cui” delle spese per contratti appalto e non vi è alcun
elemento ermeneutico che possa far ritenere estensibile le disposizioni dell’articolo in esame anche
alle concessioni, non essendo normativamente previsto uno specifico stanziamento non riconducibile
ai capitoli dei singoli lavori, servizi e forniture”.

È stato ulteriormente osservato, al riguardo, che la specialità della fattispecie dei compensi
incentivanti di cui trattasi “ha richiesto una disciplina espressa e compiuta, che è declinata nell’art.
113, con indicazione degli ambiti, delle modalità di finanziamento e delle relative procedure di
quantificazione e individuazione delle destinazioni, nonché della natura degli emolumenti accessori (e
per quest’ultimo profilo è stato necessario un ulteriore intervento legislativo). Non sembra praticabile,
quindi, un’interpretazione estensiva ed analogica”.

In conclusione, la Sezione delle autonomie ha ritenuto che “per ritenere applicabile anche ai contratti
di concessione gli incentivi per lo svolgimento di funzioni tecniche si dovrebbe operare uno sforzo
ermeneutico estensivo ed analogico tale da riscrivere, di fatto, il contenuto dell’art. 113 del
d.lgs. n. 50/2016, che, come si è visto, è calibrato sui contratti di appalto (ai quali espressamente si
riferisce) e non tiene conto di quelle sostanziali differenze che caratterizzano i contratti di concessione”.
Pertanto, non discostandosi dall’attuale indirizzo giurisprudenziale la sezione conclude che non può
ritenersi applicabile all’istituto del “project financing “la disciplina di cui all’art.113 del d.lgs. 50/2016.

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